（2008年1月29日）

共青团云南省委书记 饶南湖

同志们：

新年伊始，我们在这里召开2008年全省共青团工作会议。会议的主要任务是,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实省第八次党代会、省委八届四次全会和“两会”以及省第十二次团代会精神，研究当前我省青年和共青团工作面临的新形势新情况，部署今年团的工作，切实加强团的建设，努力为党做好新形势下的青年群众工作。

一、2007年工作的简要回顾

2007年，全省各级团组织在省委和团中央的正确领导下，按照突出重点、深化品牌、强化功能、统筹规划的工作思路，顺利地完成了各项工作任务，推动了共青团事业的持续、协调、快速、健康发展，为云南经济社会发展做出了积极贡献。

（一）弘扬时代旋律，进一步凝聚青年

全省各级团组织牢牢把握育人这一根本任务，引导广大青少年深入学习实践社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观，构筑青年一代的精神支柱。团省委组织召开座谈会学习胡锦涛总书记给中国青年群英会的致信精神，组织全团认真学习胡锦涛总书记“6·25”讲话精神。结合学习贯彻落实党的十七大和省第八次党代会精神，深入开展“立足新起点，创造新业绩，建功彩云南”主题教育实践活动，在全团迅速兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮。以大学生骨干、团干部、青年知识分子为重点，启动实施了“青年马克思主义者培养工程”。

（二）深化品牌工作，进一步有效作为

全省各级团组织紧紧围绕建设富裕民主文明开放和谐云南的奋斗目标，挖掘品牌工作潜力，团结带领各族团员青年充分发挥生力军和突击队的作用。在全省“青年文明号”中广泛开展“和谐社会、和谐青年、和谐行动”，积极参与扶贫助困、捐资助学、未成年犯帮教等社会实践活动。围绕工业强省战略，深入开展青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年突击队、青工技能竞赛等活动。积极参与“七彩云南保护行动”和“节能减排云南在行动”，深化保护母亲河行动，完善推广“1助1”和“1帮5”环保志愿服务,组织全省各级团组织开展“保护七彩云南·青春建功行动”。广泛开展志愿服务和谐行动，大力弘扬志愿精神，组织6000名赛会志愿者圆满完成了第七届全国残运会服务工作，在宁洱抗震救灾中志愿者受到温家宝总理的亲切接见。青年对外交流进一步拓展，按团中央要求，成功接待了印度青年访华“百人团”。

（三）发挥维权作用，进一步服务青年

全省各级团组织把维护青少年合法权益作为服务青年、凝聚青年的重要途径，尽心竭力为青少年做实事、办好事、解难事。启动了12355青少年热线电话建设工作，为青少年提供法律咨询，就业信息等服务。拓展“青少年维权岗”创建领域，深化“青少年维权岗在行动”，动员组织维权志愿者积极参与预防青少年违法犯罪工作。由团省委组织编写的《禁毒防艾人民战争青少年读本》和《预防未成年人犯罪教育读本》已出版，正在全省各级团组织中免费发放。希望工程实现新突破，全年共募集资金3790多万元，接受捐助物资折合人民币200多万元，援建希望小学96所。爱心圆梦大学、真情助困进万家等社会公益项目规模不断扩大，受益的困难青少年越来越多。

（四）加强作风建设，进一步巩固基础

按照省委领导的指示和团中央书记胡春华同志关于加强团的作风建设的讲话精神，开展了“抓作风、树形象、促发展”活动，结合贯彻落实党的十七大精神，组织各种学习实践活动，以学习、实干、谦虚、正派的好作风、好形象，带好队伍，推动工作，努力建设一支党放心、青年满意的团干部队伍。

（五）顺利完成省青联、省少工委和团省委的换届工作

在省委的有力领导和具体指导下，圆满完成了省青联、省少工委和团省委的换届工作。特别是省第十二次团代会的召开，团省委在广泛调研和征求意见的基础上形成了工作报告，在省委组织部的具体指导下，顺利地完成了选举工作，选举产生了新一届委员会，为推动云南共青团事业新发展奠定了坚实的基础。会议期间，省委在昆的常委都出席了省第十二次团代会，恩培书记和纪恒副书记作了重要讲话，为全省青少年工作进一步指明了前进的方向，明确了奋斗的目标，极大地鼓舞了全省各族团员的精神。

二、对当前形势的几点认识

当前，我们正站在新的历史起点上。党的十七大描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。省委结合云南实际，做出了建设富裕民主文明开放和谐云南的重大战略部署。实现省委确定的任务目标，是包括广大团员青年在内的全省各族人们的共同使命。新的使命要求我们对新的形势要有深刻的认识，我认为要从以下四个方面把握当前团的工作面临的新形势新情况。

（一）党对共青团工作提出了新要求

党的十七大报告指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。” 这就要求我们要全面把握共青团的职能定位。作为党的助手和后备军，明确了团在党的事业中的定位；作为国家政权的重要社会支柱，明确了团在国家经济社会发展事业中的定位；作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，明确了团在青年群众工作的定位。这就要求共青团切实履行职能，发挥好作为党的助手和后备军的作用，为党的事业教育、团结和带领好青年；发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，积极协助政府管理好青年事务；发挥好作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带的作用，依法代表和维护青年的利益，反映青年的意愿和呼声。我们要以十七大的要求为努力的方向，充分发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用，完成党交给共青团的光荣使命。

（二）共青团工作环境出现了新情况

党的自身建设的不断深入，行政体制的不断改革，不同思想文化的相互激荡以及科学技术的突飞猛进，使共青团工作环境也在发生着变化。第一，团的建设面临新的发展。党的十七大提出要以改革创新精神全面推进党的建设，这势必推动党的建设迈上新的台阶。党建带团建，共青团的建设也要紧跟党的步伐。与党的建设相比，共青团在基层组织覆盖率、团内民主的发扬、团员队伍和团干部队伍建设等方面还存在差距，团建在某些方面没有跟上党建，需要我们实现新的发展。第二，团的工作面临新的突破。这些年来，随着服务型政府建设的深入，行政体制改革不断加快，对共青团工作带来了深刻的影响。一方面，在政府职能转变中，政府需要将越来越多的社会事务交给人民团体和社会组织承担，共青团需要增强承担政府青少年事务的意识和能力。另一方面，在社会管理和公共服务领域，有关职能部门和团体也在进一步探索发挥作用的方式和工作项目，共青团更要发挥自身优势，在传统工作项目中实现新的突破。第三，团的阵地和传统动员方式面临新的挑战。阵地建设的内涵与外延发生了深刻的变化。我们应该清醒地看到青年社团飞速发展，青年自组织异军突起这样一个现状。这些青年组织无论在成长速度、规模、活跃程度，还是在青年和社会中的影响，都在迅速提高，发展势头还在持续。我们要进一步研究民间社团、青年自组织兴起的新情况，加强针对性的工作，更好地发挥民间社团和青年自组织在促进青年健康成长中的作用。我们也要看到，互联网对青年的影响越来越大，网络实际上改变了新形势下动员组织青少年的方式。我们要进一步增强加强青少年网络建设工作的紧迫感和责任感，认真研究和推进团的网络建设工作，积极探索利用互联网教育、动员青少年的有效途径。

（三）青年群体发生了新变化

经济社会发生的深刻变化，必然体现到青年群体中，我们要密切注意青年群体出现的新变化。一是青年的流动更加频繁。人口流动日益频繁是经济社会发展的一个显著特征，青年则是人口流动的主体。近年来，大量的青年从农村走入城市，许多的青年白领不断的转换工作，大量的青年进入法律、IT等新兴行业就业。青年群体分布的变化、流动带来的新问题，对我们调整工作布局、创新工作方式提出了新要求。二是青年思想日益多样，更加务实，更加注重自身价值的实现。社会生活和社会思想的日益丰富，反映到青年的思想层面就是青年思想更加多样，不同群体、不同层面的青年思想认识的差异性比较大，共同的特征是更加务实，更加注重自身成长发展。我们的工作要取得实效，就必须照顾青年的思想特点，更好地结合青年的实际。三是青年成长和发展的压力普遍增大，就业成为青年最大的问题。社会竞争日益激烈，工作节奏不断加快，使当代青年在成长和发展中普遍感到压力增大。在青年面临的各种压力当中，就业压力尤为突出，就业已经成为青年的最大问题，为青年的就业服务是我们非常重要的工作任务。四是青少年维权意识明显增强，部分青少年群体维权工作需要深入开展。随着我国民主法制建设的不断加强，越来越多的青少年学会运用法律武器维护自身权益。同时我们也应看到，未成年人权益保护工作面临的形势仍然严峻，加强青少年权益保护特别是未成年人权益保护，是新形势下共青团的一项十分重要的工作。

（四）团的建设面临新问题

在团的工作环境和工作对象发生深刻变化的条件下，团的建设也面临着一些新的问题。在团干部队伍和团员队伍建设方面主要表现为基层团干部配备、专职团干部转岗存在一定困难，因团员流动带来的团员流失和管理难度加大的问题还要着力解决；在基层团建方面主要表现为基层组织工作难开展，工作不活跃，建团率不高，覆盖面不广，“两新”组织的团建工作还要进一步加强；在团的职能作用发挥方面主要表现为团的服务能力和青少年日益增长的服务需求之间的矛盾比较突出，工作思路、工作方式上的创新不够以及活动阵地薄弱等问题严重制约着共青团更好为青少年服务。

最近，团中央召开了十五届六中全会，城青、青农、宣传、学校等部门的工作会也都相继召开，团中央领导的讲话和会议文件中提到最多的是“转型”、“创新”和“建设”这三个关键词，这充分说明，共青团工作在科学发展观的指引下，将要做出新的调整和部署。我们要认真分析和认识面临的新形势，积极研究和应对新情况新问题，主动发现和把握推动工作发展的新机遇，切实进一步增强做好共青团工作的使命感和责任感，努力为党做好新形势下的青年群众工作。

三、关于2008年工作的几点建议

2008年是不平凡的一年，我们将迎来北京奥运会和改革开放30周年。今年团省委将“围绕一条主线，突出两大属性，着力三个创新，服务四项建设，发挥四个作用，采取五项措施”的总体思路开展工作。

围绕一条主线，就是要紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神这条主线，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系教育引领青年，构筑起团员青年的强大支柱。

突出两大属性，就是要进一步突出共青团政治属性和社会属性，发挥好共青团作为党的助手和后备军、国家政权的重要社会支柱以及党和政府联系青年群众的桥梁和纽带的职能，积极参与社会管理和公共服务，为党做好新形势下的青年群众工作。

着力三个创新，紧密结合新时期共青团工作面临的新形势新情况，着力在创新工作思路、创新工作方式和创新自身建设上下功夫，把共青团打造成创新型组织。

服务四项建设，就是团结带领各族团员青年服务全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出积极贡献。

发挥四个作用，就是要全面发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的作用。

采取五项措施，就是要按照省第十二次团代会的安排和部署，强基础、重服务、亮品牌、活机制、优环境，全面深化各项工作，不断推进我省共青团事业实现新发展。

今年，团省委重点实施“青年马克思主义者培养工程”、开展共青团工作大调研、打造“青春彩云南”工作品牌体系、建立共青团工作考核评价机制等四个方面的重点工作，关于今年的工作我不再作专门部署。重点工作实施方案的征求意见稿以及《共青团云南省委2008年工作要点》的征求意见稿已经印发给大家，请同志们认真学习领会，在接下来的讨论中积极发言，提出宝贵的意见和建议。

下面，我就推进今年的工作谈几点建议：

（一）求创新，激活力

创新是出品牌、出效益的关键。在工作中，我们要在创新认知方式、创新运作方式、创新动员方式和创新表达方式上下功夫，进一步拓展共青团的工作手段和途径，开阔视野，激发活力，增强推动共青团不断发展的动力，努力把共青团打造成创新型组织。

要创新认知方式。认知方式是我们判断形势、了解青年、评价工作的方法。要坚持以动态、联系、发展的眼光观察事物、了解青年、看待工作。要避免就团论团，善于以宽广的视野分析形势，掌握规律，增强前瞻性和主动性。要善于从青年的角度和立场思考问题，设计项目。要坚持实事求是，正确看待共青团工作和青少年状况，避免盲目乐观或消极悲观。

要创新运作方式。运作方式是共青团组织运行体制、机制的具体表现形式。要改善传统、垂直的组织设置方式，根据青年流动、分布和群体特点情况，灵活设置团组织和青年社团。要适应市场经济发展，运用利益杠杆激发活力，不断完善奖惩、保障与合作机制，充分整合资源，实现合作共赢的良好局面。要结合实际，着力完善决策、执行、监督等方面的制度，努力实现各项工作制度化、规范化和科学化。

要创新动员方式。动员方式是共青团组织青年、整合力量，发挥作用的方法和途径。要改善组织动员、政策动员、会议动员等传统方式，切实增强动员效能。要善于找准中心工作与青年成长进步的切入点，探索市场化、信息化的动员方式，切实把青年的激情引导到服务大局上来。要善于整合资源，探索和实践社会化动员方式，努力形成资源共享、优势互补、工作联通的局面。

要创新表达方式。表达方式是共青团教育、引导和服务青年，展示自身形象的具体方法。开展内涵丰富的活动是共青团的主要表达方式。要服务大局和青年需要，拓展工作内涵，创新活动载体，强化服务手段，努力打造一批青年欢迎、党政支持、在社会上有广泛影响的品牌项目，准确把社会主流价值观传递给广大团员青年，恰当地向社会表达青年的利益诉求，以品牌展风采、以有为树形象。

（二）兴调研，明情况

没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就没有决策权。面对新形势新要求和青少年群体的新情况，开展扎实认真的调研工作，是我们的谋事之基，成事之本。调研不仅是一个工作方法问题，也是团干部作风建设的一个重要方面。只有通过调查研究，摸清共青团工作的真情实况，找准共青团工作的定位，拿出新时期开展共青团工作的对策，才能不断谱写云南共青团事业新篇章。

要开阔思路，深入实际。我们要从当前经济转轨、社会转型的大背景出发，着眼于党政工作大局，着眼于青年发展的切实需求，确定调研的方向和思路，切实增强调研工作的针对性。要采用“蹲点”的方式，直接到基层中去，到青年中去，用青年的方式和语言，了解青年实际，倾听青年的呼声，获得最真实的情况，掌握第一手资料。

要抓住主题，讲求方法。我们要以党政关注的重点、共青团工作中的难点和青年中的热点为主要课题，从关注青少年群体的结构变化、把握青少年群体的利益要求、化解青少年群体的矛盾和不安定因素等方面入手，着力研究共青团组织在经济社会发展中的定位，找准共青团工作在和谐社会建设中的切入点和生长点，使团的工作更加有效地覆盖青少年，更好地服务青少年，不断巩固和扩大党的青年群众基础。我们要“解剖麻雀”，采取实地考察、座谈走访、问卷调查等方式，采取典型调查与重点调查相结合，逻辑方法的定性分析与数学方法的定量分析相结合的方法，多角度、多层面地认识和分析问题。要努力提高课题研究的综合能力和整体水平，不断增强理论研究的科学化和规范化程度，切忌求大、求全。

要积极行动，务求实效。今年开展的大调研活动，全省各级团组织要按照团省委的要求，在数据统计工作中统一思想、统一方法、统一标准、统一行动，认真做好实地考察、座谈走访、问卷调查等工作，全面、客观地收集数据和资料。团省委将对各级团组织上报的数据进行统一的汇总、评估、分析，形成统一的数据库和有针对性的定量分析报告，并将相关报告反馈给各有关团委。各级团组织也要结合本地区、本部门的实际，对典型个案进行“蹲点”和“解剖麻雀”式的分析研究。要积极整合社会资源，虚心向党政领导、老团干部、专家学者们请教，加强与有关部门和专家学者的合作，听取社会各方面的意见和建议，吸取相关领域有价值的研究成果。要突出应用对策研究，带着问题调研，找出切实可行的解决方案，扎扎实实地推出具有针对性、说服力和可操作性的优秀成果。

（三）塑品牌，成体系

近年来，全省各级团组织在工作中打造了一批品牌项目，但在全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设的新进程中，我们的品牌项目还远远满足不了服务党政中心、服务青年的要求。今年的一项重要任务就是着力打造“青春彩云南”工作品牌体系。“青春彩云南”将集中发挥云南共青团的组织优势、政治优势、育人优势、实践优势，把握学习、服务、创新、育人的要求，把服务大局、服务社会、服务青年有机地结合起来，不断优化工作布局，创新团的工作方法，整体塑造工作品牌，使共青团的工作更具有时代性。

“青春彩云南”内容丰富，可基本涵盖团的全部工作。以“青春彩云南”为主题，有利于全团进一步统一步调，形成声势，达到心往一处想，劲往一处使的目的；有利于形成城市、农村、企业、学校等团组织互动、协调发展的局面。在工作中要特别注重以下几点：一是要优化项目布局。要着眼于科学发展、社会和谐和青年需求，针对经济、政治、文化、社会建设的需要，开展设计不同类别的工作项目，通过完善项目体系，形成我省特有的共青团工作项目集群，努力使工作项目覆盖更多的青年，充分发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益等方面的作用。二是要深化品牌项目。打造品牌是推动工作、带动工作的有效措施。要进一步突出重点，努力打造和深化党政认同、青年需要、共青团特有的工作品牌项目。三是要改进实施方式。要按照区域化整体推进的要求，加强工作督导，调整项目实施重心，整合项目资源，提高项目关联度和工作的集约化水平，做到优势集成，亮点聚合。今年，团中央推出的“服务青少年月”活动就是一个很好的例子。这项活动集中整合了“真情助困进万家”、送温暖、志愿服务等工作项目，突出农村留守儿童、家庭贫困学生、进城务工人员子女以及进城务工青年等青少年群体，为他们开展切实有效的服务。这样的活动既有针对性，又有实效性，也便于基层实施，容易为青年接受，社会认可，我们就是要多推出这样的活动。

（四）抓作风，带队伍

团的作风是共青团组织的一面旗帜，事关共青团事业的兴衰成败。去年团中央胡春华书记专门就团的作风建设作了重要讲话，在省第十二次团代会上，省委领导也对团的作风建设提出了明确的要求。“夹着尾巴做人”、“做青年友，不做青年官”的要求，得到了广大团干部的积极响应。今年我们要进一步加强作风建设，努力建设一支党放心，青年满意的团干部队伍。

要反复锤炼思想作风。继续深入学习贯彻党的十七大精神，用马克思主义中国化最新成果教育干部，构筑起强大的精神支柱，不断坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，努力保持奋发进取的精神状态。

要促进形成好的学风。在省第十二次团代会闭幕式上，纪恒副书记曾建议大家重读《荀子·劝学篇》，我们要以此为契机，开展大讨论活动，在全省团干部中大力倡导学习求知的风尚。通过加强团干部培训，组织团干部认真学习政治、法律、经济以及科技等方面的最新知识，不断更新团干部的知识结构，全面提升干部素质，把共青团真正打造成学习型组织。

要继续发扬务实的工作作风。新的工作要求更加需要我们发扬务实作风，在“实”字上下功夫，在“实”字上做文章。要在工作谋划、目标制定和工作推进中真抓实干、脚踏实地，使团的每项工作落到实处，取得实效。要按照党中央“抓基层、打基础”的要求，加强基层队伍的建设，加强基层组织的建设，帮助基层解决实际困难，把工作力量向基层集中，把优势资源向基层倾斜。团省委制定的工作考评办法将更加体现务实的作风，通过考评来促工作，通过考评来带好队伍。

同志们，今年是我省共青团事业发展的重要一年，团的事业即将迈出新的步伐。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在省委和团中央的领导下，开拓创新，求真务实，努力在新的历史起点上，作出新的贡献。