把握时代脉搏    深化改革创新

努力开创新形势下云南共青团工作新局面

——在共青团云南省十三届四次全委（扩大）会议上的报告

杨  军

（2014年2月20日）

各位委员，同志们：

这次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省第九次党代会、省委九届七次全会、省委工青妇工作会议和团十七大、团十七届二中全会精神，回顾2013年工作，研究部署今年和今后一个时期的工作，进一步团结带领全省广大团员青年改革创新，锐意进取，努力开创新形势下云南共青团工作新局面，为我省全面深化改革贡献青春、智慧和力量。

下面，我受团省委常委会委托，向全会报告工作。

一、2013年工作回顾

   2013年，在省委和团中央的坚强领导下，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，努力将中央、省委和团中央的要求内化于心、外化于行，团结带领全省各族团员青年狠抓落实、开拓进取，为云南科学发展和谐发展跨越发展作出了积极贡献。

（一）着力提高团的吸引力和凝聚力，努力为谱写中国梦云南篇章汇聚青春力量

第一，深化理想信念教育。全省各级共青团组织坚持站在理想信念这个制高点上，积极引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的人生信念。一是强化活动引领。广泛开展“我的中国梦”、“云南青年志在四方”等主题教育实践活动，影响青少年达500多万人。二是强化骨干引领。大力推进青年马克思主义者培养工程，举办培训班300期，分级分层培训4万多人。三是强化榜样引领。组织近5万名农村青年集中收看《我们走在小康路上——农村青年“我的中国梦”专题片》。开展五四青年奖章、“两红两优”、“最美青工”等评选活动，选树了一批优秀青年典型。邀请团中央分享团赴云南开展 “我的中国梦——奋斗的青春最美丽”分享活动11场，邀请各级领导、专家学者、获奖者、“中央博士团”成员深入各类青年群体开展宣讲活动1200多场。广泛开展“学雷锋”主题活动，大力弘扬雷锋精神，不断提升青少年道德素质。四是强化传统舆论阵地与新媒体的有机结合。加强与中央、省内外媒体的沟通合作，制作各类文化产品、宣传片20多部，开通团属微博8000多个，影响青少年500多万人。新建云南青年志愿者网络平台，启动云南共青团官方微信平台。

第二，服务党政工作大局。全省各级团组织紧紧围绕桥头堡建设开展工作，动员广大青年在云南“三个发展”中建功立业。一是组织青年服务社会奉献爱心。组织1万多名志愿者圆满完成南博会、亚艺节志愿服务工作。开展“做好事做善事做志愿者”主题实践活动800多场次，发动青少年30多万人。大力实施农民工子女志愿关爱行动，广泛动员志愿者与2559所学校52万多名农民工子女开展结对帮扶。二是激励青年创新创优。创建全国青少年农业科普示范基地5个，培养农村各类带头人1.5万人。充分发挥“青字号”品牌作用，创建国家级“青年文明号”4家。成功举办第七届云南高校青年学术科技节，积极组织优秀大学生参加第十三届“挑战杯”科技创新作品竞赛。三是引导青年投身基层成长成才。4300名西部计划志愿者深入129个县（市、区）开展志愿服务工作。组织4万多名大学生参加“三下乡”社会实践。四是带领青年建设美好家园。广泛发动青少年参与“七彩云南保护行动”、“森林云南”建设和“美丽乡村”建设，不断深化九湖生态监护、保护母亲河行动。启动珠江流域青少年植树行动青年示范林建设项目，植树造林2万多株。积极参与全省扶贫攻坚，进一步加强独龙江乡整乡推进整族帮扶工作。五是推动青年对外交流合作。大力开展对东南亚、南亚青年交流，成功承办第九届澜沧江湄公河青年友好交流活动，启动老挝青年农科技术培训项目，圆满完成老挝、印度、柬埔寨、苏丹等国青年代表团的外事接待任务。积极推报、组织云南青年参与国家青年外事活动。

第三，服务青年现实需求。全省各级团组织围绕广大青年的普遍性需求和重点困难群体的特殊性需求努力为青年办实事、解难题。一是全力推进青年创业就业行动。成功举办第五届“云南青年创业省长奖”评选活动，全年开展“创业英雄论坛”310场，新建各级“青年就业创业见习基地”90家，提供就业见习岗位2265个。帮助14016名青年、59户企业获得贷款8.8亿元，带动3万人实现就业。深入开展农村青年致富带头人“倾听心声，共促发展”活动，积极扶持大学生村官创业发展。大力开展青年创业就业、职业技能培训，全年培训青年5.4万人次。二是深入推进关爱帮扶行动。希望工程全年筹款8700多万元，援建希望小学35所，资助大中小学生7363人，培训山区教师17期992人，“希望心”生命救助行动救助215名先天性心脏病患儿。启动共青团希望水窖“1＋X”公益活动，全年共筹款2800多万元，援建希望水窖9100多件。三是切实维护青少年合法权益。全面推广重点青少年群体全国试点及省级试点经验，配合省人大常委会对《云南省预防未成年人犯罪条例》进行执法检查。深入开展 “共青团与人大代表、政协委员面对面” 和“共青团倾听日”活动。大力提升12355品牌功能，开展心理咨询、法律咨询、志愿者沙龙、知识讲座进校园进社区等一系列活动。

（二）着力扩大团的工作有效覆盖面，努力使团组织成为青年逐梦圆梦的“精神家园”

第一，努力激发基层团组织活力。全省各级团组织按照“把工作延伸到广大青年最需要的地方去，使团组织成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量”的要求，不断夯实基层团组织建设。一是不断扩大基层组织网络覆盖。积极探索城市街道区域化团建模式，深入推进乡镇（街道）实体化“大团委”建设，累计建设乡镇直属团组织2.7万个，覆盖团员32.1万人、35岁以下青年104.78万人。二是不断扩大新兴领域组织覆盖。全年农村专业合作组织建团2134个，“两新”组织建团1484家，建成驻外团组织164个。三是强化支持基层工作的力度。全面推进基层党建带团建文件的贯彻落实，努力实现基层团组织工作资源保障的制度化安排。抓好基层共青团工作经费纳入财政预算，帮助乡镇（街道）团组织落实每年2万元工作经费。

   第二，切实加强少先队和中学、大学共青团建设。全面履行全团带队职责，联合省教育厅、人力资源和社会保障厅下发《关于做好中小学少先队辅导员教师专业技术资格评审工作的通知》。大力推动少先队辅导员分级全员培训。积极协调云南师范大学开设少年儿童组织与思想意识教育硕士研究生学科。加强少先队鼓号队建设，全省少先队鼓号队配备率持续提高。进一步加强中学、高校团的建设，抓好《关于加强中学共青团工作的意见》的贯彻落实，切实加强对高校共青团工作的指导。积极推进社团、宿舍、实验室建团，进一步加强对青年学生的有效覆盖。充分发挥学生会等团学组织的引领、服务作用，广泛开展主题团日、入学教育等活动，倡导积极向上的校园文化。

   第三，进一步强化与社会组织的联系。发挥共青团组织对各类青年组织的龙头带动作用，依托青联、青企协、青基会等组织加强对社会组织的联系、服务、引导，成功开展“青联委员边境行”、“青年企业家大理行”等活动，与20个公益志愿组织签署公益合作协议，加强与各类青年社会组织的合作交流。

（三）着力转变作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强团干部队伍建设

根据中央、省委的安排部署, 我们以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求和“两提、三同、四联、五争优”的活动目标，以解决“四风”问题为切入点，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强团干部队伍建设。

第一，抓思想建设，着力建设学习型团干部队伍。团省委党组带头认真学习中央、省委关于开展教育实践活动的相关会议、文件精神和习近平总书记系列重要讲话精神，机关全体干部职工始终保持与时俱进、求真务实的态度，采取多种方式扎实开展马克思主义群众观点和群众路线专题学习、讨论，不断提升工作能力，进一步坚定理想信念。全省各级团组织切实加强对团干部和团员青年的培训教育，不断营造刻苦学习、终身学习的良好氛围。团省委全年直接培训团干部3000多人，培训少先队辅导员老师800多人。

第二，抓作风建设，着力建设服务型团干部队伍。团省委领导班子成员多次带领机关各部室工作人员深入挂钩扶贫点开展“四群”教育，切实查找自身“四风”方面存在的突出问题。针对团干部存在的“飘、虚、懒、散、粗、怯、奢”七个主要问题，团省委班子及机关各支部召开民主生活会开展了全面深刻、坦诚相见的批评与自我批评，在广泛深入听取意见，深刻剖析对照检查的基础上，明确了3方面20项66条整改措施，在整改过程中坚持从严抓落实，坚持边查边改、立行立改，切实达到解决突出问题，锤炼干部作风，提高服务青年能力的良好效果。

第三，抓制度建设，树立为民务实清廉的团干部形象。团省委广泛征求各条战线团干部、团员青年代表的意见和建议，梳理汇总出需要“废、改、立”的制度57项。并结合共青团工作特点，以团干部作风建设、文风会风、“三公”经费管理为重点，围绕9个方面29条措施开展专项整治。新建立了团干部培训教育五大机制、团干部随机调研联系青年制度，修订完善了公务用车、“三公”经费管理制度，为建设为民务实清廉的团干部队伍打下了坚实基础。

一年来，全省各项工作得到了省委省政府、团中央的肯定和具体指导，秦光荣、秦宜智、李纪恒、仇和、李培等领导同志就共青团希望水窖“1+X”公益活动、“云南青年志在四方”、“做好事做善事做志愿者”、南博会志愿服务、团省委机关建设等活动作出重要批示并给予了充分肯定，为全省共青团鼓舞了干劲，提振了信心。这些成绩的取得，是省委和团中央正确领导的结果，是全省各级团组织和广大团干部团结拼搏、真抓实干、不懈努力的结果。  

回顾过去，我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是工作创新不够，思路还不够开阔，工作方式方法比较单一。二是围绕中心还不够紧密，服务大局成效还不够明显，在经济社会发展的总体工作格局中贡献率偏小。三是在整合各类资源、形成社会影响、共青团工作有形化建设上还有差距。四是团干部工作能力、工作状态、作风建设还有待进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究、着力解决。

二、2014年工作安排

2014年，是全面深化改革的第一年，也是重要一年。今年我省共青团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照习近平总书记系列重要讲话的要求，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻落实省第九次党代会、省委九届七次全会、省委工青妇工作会议和团十七大、团十七届二中全会精神，紧紧围绕提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面这一目标，改革创新、锐意进取，把握青年需求，体现时代特征，带领云岭青年在全面建成小康社会征途中发挥生力军作用。重点要抓好五个方面的工作。

（一）坚持不懈加强青少年理想信念教育。青少年理想信念教育是基础性工作，也是党对共青团工作的第一要求，我们要站在巩固和扩大党执政的青年群众基础、实现国家长治久安的高度，深入扎实抓好青少年理想信念教育。一是要在广大青少年中培育和践行社会主义核心价值观。用社会主义核心价值观引领青年社会思潮、凝聚青年社会共识，加强动态分析，强化社会热点难点问题的正面引导，使广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信心和决心。二是继续开展好“我的中国梦”、“云南青年志在四方”、“云南精神伴我成长”、“红领巾相约中国梦”等主题教育实践活动。创新活动组织方式，增强活动针对性、灵活性和实效性，让广大青少年在喜闻乐见的氛围中接受教育。三是做好“我的中国梦——奋斗的青春最美丽”系列分享活动。适时组织不同层级的优秀青少年代表组成分享团，深入基层开展交流分享，引领广大青年共同提高。四是深入开展“青年马克思主义者培养工程”。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装教育青年，切实改进大学生骨干、团干部等青年群体理论武装的工作方式，把理论学习、实践锻炼、志愿服务、文体活动有机结合起来，让他们在今后的工作中经得住考验，担得起担子。

（二）组织动员青年为云南改革发展贡献力量。围绕中心、服务大局，充分发挥共青团组织生力军和突击队作用，组织动员广大青年在全省改革发展伟大实践中建功立业、奋发成才是我们的工作主线。一是积极参与推动经济发展方式转变。转方式、调结构是我省今年及今后一段时期经济领域的重要任务。实现经济增长方式转变，推动产业转型升级的关键在于劳动者尤其是青年劳动者素质的提升。各级团组织要积极组织引导青年参与技能培训，精心组织青年职业技能大赛、科技大赛和“青年岗位能手”、“青年文明号”等竞争性评选活动，引导青年发扬敬业爱岗、追求卓越的职业精神。充分发挥共青团联系青年人才的桥梁纽带作用，动员广大青年参与园区经济、民营经济、县域经济、高原特色农业、“美丽乡村”等方面的建设，推动青年人才在产学研之间、“一、二、三”产业结构之间有效配置。二是积极参与社会建设和社会治理。紧紧围绕省委、省政府大力推进社会治理体制创新的战略部署，探索社会化运行机制和事业化发展模式，找准切入，策划项目，逐步建立共青团和相关青年组织承接政府公共服务的长效机制。继续深化青年志愿者行动，主动适应志愿服务网络化、自主化、小型化的特点，推进青年志愿服务社会化、专业化、常态化改革。进一步加强各级青年志愿者协会建设。持续开展“做好事做善事做志愿者”主题实践活动，各级团组织要适时认真总结活动开展情况，提炼经验、建章立制，巩固活动成果，使活动深入人心，融入群众的日常生活，成为一种社会常态。三是积极参与生态文明建设。围绕“七彩云南保护行动”和“森林云南”建设，加强生态文明宣传教育，倡导健康文明的生活方式，动员广大青少年积极参与环境保护行动，鼓励引导青年企业家参与发展绿色经济、循环经济、低碳经济。深入开展保护母亲河行动、九湖生态监护活动。四是做好对外交流合作。紧跟省委、省政府构建开放型经济体制，提升对外开放层次和水平的新步伐，进一步加强与长三角、泛珠三角以及周边省（区、市）共青团和青联组织的交流合作，深化与港澳台青年友好交流，以东南亚、南亚国家为重点开展对外交流合作，在我省与周边国家的人文与经贸合作中贡献力量。

（三）竭诚服务青年成长发展。要在普遍性需求与特殊群体个性需求上多下工夫，帮助青年成长发展。一是帮助青年解决实际困难。继续擦亮“希望工程”品牌，积极承接政府公益项目，进一步加强与民间公益组织的合作，创新公益渠道。继续做好共青团希望水窖“1+X”公益活动、“爱心圆梦大学”、“希望‘心’生命救助计划”、希望小学及家庭经济困难学生的资助等工作，广泛深入传播公益理念。二是帮助青年创业就业。积极搭建青年创业融资支持平台，不断深化小额担保贷款工作，切实加强“青年就业创业见习基地”建设和管理。广泛开展创业英雄论坛等活动，充分发挥青联、青企协、青年创业致富带头人协会等阵地作用，帮助青年提高创业就业能力。继续开展好“雨露计划”、KAB创业教育项目，做好青年创业就业教育培训。实施农村青年创业致富带头人培养计划，积极打造农村“创业人才高地”。三是帮助重点青少年健康成长。进一步加强预防青少年违法犯罪专项组办公室、12355青少年服务台和专门学校建设，深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”和“倾听日”活动，推动合适成年人参与未成年人刑事诉讼制度建设，切实保障未成年人合法权益。切实做好留守儿童的关怀和帮扶工作。

（四）不断扩大共青团工作的有效覆盖面。团组织的影响力有多大，首先取决于我们的覆盖面有多广。一是加强传统领域的有效覆盖。更加注重工作的普遍性，继续大力加强团的基层组织建设，持续扎实推进乡镇（街道）组织格局创新和实体化“大团委”、驻外团工委建设，积极探索实施城乡区域化团建工作。突出学校共青团的基础性、战略性地位，加强少先队、中学中职团建、高校共青团建设的力度，在少先队学科建设、高校对口帮促中学中职团建、高校学生思想研判等方面多下功夫，力争实现新的突破。深化开展“边疆团建长廊”工作，主动参与云南边疆民族繁荣稳定示范区建设，把“边疆团建长廊”打造成全国品牌，亮好民族牌。二是加强新媒体的有效覆盖。充分发挥新媒体的优势，加强团属网站群、团组织官方微博、微信体系建设，不断提升团属新媒体平台的活跃度和影响力，进一步强化对青少年的网络舆论引导，努力提升青少年网络文化素养，逐步形成特色鲜明、覆盖广泛、新老阵地有机结合的共青团宣传体系。三是加强新兴领域的有效覆盖。随着新青年、新组织、新领域的出现，团组织联系青年的方式和对象也在发生变化。我们要主动加强对新兴青年群体的联系，摸清各类社会组织的现状，掌握青年社会组织的利益诉求，为其提供服务。因地制宜开展社会组织孵化培育工作。要加强对青年社会组织的引导、凝聚，注重发挥团组织在青年社会组织中的枢纽作用，强化对青年社会组织骨干的教育培训，整合各类青年社会组织力量，共同参与共青团工作、承接青少年事务。要加强与新兴领域的交流合作，积极探索运用电子商务平台、网络游戏平台等新型业态提升共青团工作活力。

（五）努力建设一支高素质团干部队伍。全省各级团组织要在不断巩固和扩大第一批教育实践活动成果的基础上，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，努力使全省广大团干部真正成为作风正、业务精、思想活的青年骨干。一是自觉反对“四风”。习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时指出，团的干部必须锤炼优良作风，既要有干事创业的激情，更要有脚踏实地的作为，养成慎始、慎微、慎独的意识，走好人生每一步，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。我省团干部总体情况比较好，但不能疏忽大意，要严格按照中央、省委的要求，切实抓好作风建设。全省各级团干部要贯彻落实好《共青团云南省委关于严格管理团干部的几项规定》，从小事抓起，养成良好的工作习惯。二是加强调查研究。要经常带着问题深入基层了解情况，与广大青年谈家常、论时事、结对子，切实增进与青年的感情。通过调查研究发现问题、改进不足，让团的工作更加贴近青年需求。三是切实干在实处，走在前列。要有敢于担当的勇气，善于从实践中查找不足，总结经验，在磨练中锻炼、成长。要有勇于干事的锐气，以干为基础，做干的先锋，决定的事，雷厉风行，说干就干。要有善于干事的智气，结合党政中心和青年的实际需求，找准工作方向，打造工作品牌，形成社会效益。四是加强教育培训。继续实施好分级分类培训，特别是对基层团干部的培训，要丰富内容，突出地域、民族特点，有的放矢，增强培训的针对性和实效性。

同志们，这次全会还将审议《共青团云南省委关于贯彻落实<全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要>的意见》。各级团组织和团干部要有主人翁精神，自觉按照《意见》要求，进一步增强深化改革的信心、参与改革的决心、推进改革的恒心，争做新一轮改革攻坚的积极参与者和推动者。我相信，在广大团干部的共同努力下，我们一定能在全面深化改革的浪潮中激流勇进、展现风采，为全面建成小康社会和建设面向西南开放重要桥头堡贡献力量，创造我省共青团事业新的辉煌。