抓住机遇  开拓创新

  努力推动青少年事务社会工作专业人才队伍建设取得实效

                        罗永斌

                                            (2014年9月30日)

同志们：

今天，我们召开电视电话会议的主要目的，就是要进一步提高全省各级共青团组织对加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设重要性和紧迫性的认识，并就下步工作进行安排部署。

今年1月，团中央、民政部等六部门共同制定印发了《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》，作为第一个专门领域的社工队伍建设指导意见，对于发展壮大青少年事务社工队伍起到了有力的促进作用。8月21日，全国青少年事务社会工作专业人才队伍建设暨重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作推进会在京召开，会议对青少年事务社会工作专业人才队伍建设工作进行了部署，在培养、使用和保障等方面构建起整体性发展框架。省委高度重视青少年工作，前不久，省委常委李培就青少年事务社会工作专业人才队伍建设作出重要批示，指出这项工作非常重要，要求成立云南省青少年事务社会工作者协会，由共青团牵头，民政、财政等相关部门密切配合，着重在社区场地协调和资金保障等方面予以支持，今年内在全省范围内抓出一批示范点，培养一支高质量的青少年事务社工队伍。党委、政府的高度重视和不断推动，为我们开展工作提供了有利条件。

刚才，省民政厅和省综治办的领导都系统介绍了相关情况，就加强我省青少年事务社工队伍建设提出了具体要求，予以了很好的指导，让我们很受启发。希望大家会后进一步加强学习领会，抓紧贯彻落实。在此，我代表团省委，向各相关部门长期以来对共青团和青少年工作的关心支持，表示衷心的感谢！下面，我就共青团组织如何落实好省委的要求和团中央的部署，抓好全省青少年事务社工队伍建设，谈几点意见。

一、充分认识青少年事务社会工作专业人才队伍建设的重要性和紧迫性

青少年事务社会工作是一个新兴的职业，有别于传统的青少年工作，它强调以社会工作的专业理论和专业技能服务青少年的现实需求。围绕着习近平总书记提出的“提高团的吸引力和凝聚力”、“扩大团的工作有效覆盖面”两大课题，全团都在深入研究推进共青团和青年工作的新思路、新机制、新载体。去年年底，省委工青妇工作会议提出共青团要实现由封闭型向开放型、枢纽型转变，由行政化向市场化、社会化转变，积极参与创新社会治理。在这样的形势下，加强青少年事务社工队伍建设，正是共青团创新工作机制、拓展工作领域的重要内容，也是共青团实现事业化发展、扩大工作覆盖面的必然要求。全省各级共青团干部要从促进青少年健康成长、实现共青团事业新发展的高度，深刻认识加强青少年事务社工队伍建设的重要意义。

（一）建设青少年事务社会工作专业人才队伍是共青团组织由封闭型向开放型、枢纽型转变的重要举措。伴随着经济社会快速发展，广大青少年在学习教育、身心健康、创业就业、社会融入等方面面临着新的困难和问题，迫切需要社会的关爱和帮扶。这要求我们加速改变传统的青年组织手段和覆盖方式，积极有效地参与到社会治理创新中。青少年事务社工大多分布在各类社会组织中，具备专业知识，往往比一般团干部更容易对他们进行心理、行为上的帮扶和矫正。主动加强与青年社会组织的联系，着力建设一支高素质、懂专业、有社会责任感的青少年事务社工队伍是新时期共青团组织淡化行政色彩、发挥枢纽作用的有效途径，也是持续做好青少年工作、不断增强吸引力和凝聚力的重要举措。

（二）建设青少年事务社会工作专业人才队伍是共青团组织由行政化向市场化、社会化转变的迫切需要。共青团在掌握和满足青少年的普遍诉求时，青少年特殊个人和群体的差别需求不可忽视。若共青团无法对其做出积极有效的回应，就会面临丧失部分青年群体支持的危机。共青团必须努力构建起行之有效的社会运行机制，切实服务青少年的各类需求。青少年事务社工的工作理念和方式带有鲜明的社会化运行特点，是市场经济条件下激发社会活力、实现社会自我调节的重要力量。加强青少年事务社工队伍建设，能够有效整合社会各界力量和资源，切实推动共青团组织由行政化向市场化、社会化转变。

（三）建设青少年事务社会工作专业人才队伍是共青团组织实现事业化、专业化发展的重要依托。我们要在服务党政工作大局中找准切入点，坚持把事业化推进方式作为促进共青团工作持续发展的根本保证。社会工作具有稳定性、持续性、专业性的特点，其运行模式恰恰吻合团的工作事业化发展的要求。把青少年事务社工队伍与团的工作有机结合起来，积极提高自身服务能力，充分借助青少年事务社工的社会化工作力量，通过专业化、个性化的服务满足青少年群体的多层次需求，将为团的工作注入新的活力，成为共青团推动青年工作的重要举措。

（四）建设青少年事务社会工作专业人才队伍是共青团组织扩大工作覆盖面的有效手段。改革开放以来，城镇化进程中青年的流动日渐加快，群体分布发生深刻变化。非公企业经济组织和社会组织中聚集了大量青年，社会上还出现了游离于单位体制外的各类新兴青少年群体，他们的流动更加频繁、需求更加具体，面临着很多压力和实际困难。我们既要不断创新组织设置方式，因地制宜扩大组织覆盖，更要把工作充分延伸到他们当中，实现稳定的工作联系。青少年事务社工主要的工作区域在基层社区，直接面对青少年提供服务，把他们整合进团的工作体系，能够有效扩大共青团在基层的工作覆盖面，切实加强对各类青年群体的服务引导和有效覆盖。

二、    目标任务和总体部署

主要目标：设机构、建队伍、强服务。即培育和发展1批青少年事务社会工作机构，建设1支由“专职团干部+专职社工+志愿者”组成的青少年事务社会工作人才队伍，筹集社会资金设立1个省级专项基金，建立1个青少年事务社会工作服务机构孵化基地，密切联系1批培养青少年事务社会工作专业人才的高等教育机构，探索建立青少年事务社会工作专业人才队伍建设机制、管理机制、运行机制和政策措施。力争经过3—5年的努力，全省青少年事务社会工作专业人才队伍达到5000人规模。

实现以上工作目标，需要我们深刻领会省委和团中央的精神，敏锐把握机遇，立足共青团实际，主动参与，持续推进。在前期调研摸底中我们发现，各地对青少年事务社工队伍建设还存在一些困惑，特别是青少年事务社工队伍怎样建设和使用管理的问题。针对这些问题，大家一定要克服畏难情绪，振奋精神，迎难而上，不懈怠、不退缩、不松劲儿，坚定坚决地完成好各项工作任务。在工作开展过程中，重点把握好以下两个方面。

（一）      明确工作推进方法步骤

总体上按照“整体部署、试点先行、逐步覆盖”的工作思路进行推进，做到边研究、边实践、边摸索。

第一，摸清底数，凝聚力量。这是抓好青少年事务社工队伍建设的基本前提，也是今年试点工作的首要任务。各地团组织要主动对接民政、综治等相关部门，深入了解当地整个青少年社会工作现状、社工队伍建设情况，做到底数明、情况清。要主动出击，充分运用网络新媒体渠道获取信息，联系高校、社区、社会工作培训机构，广泛凝聚专业人才，齐心聚力推动工作。第二，设置机构，发展队伍。各州（市）团委要牵头组织成立青少年事务社会工作服务中心，按照民办非企业单位进行登记和运行，每个服务中心我们将给予一定的经费补助。角色定位上，共青团作为机构的业务主管单位，主要担负指导和督导的职责。着力建设一支数量足、结构优、能力强、素质高的青少年事务社会工作专业人才队伍。第三，抓住重点，突出实效。要结合区域特点，不断拓展青少年事务社工的工作阵地，着力开展青少年事务社工专业人才的教育培养，完善资金投入制度，建立青少年事务社会工作专业人才与志愿者队伍联动服务体系。工作中既要敢于探索，更要务求实效，力戒形式主义，避免搞“花架子”，做表面文章。

（二）明确主要服务领域

我们要从配合全团工作的角度找到青少年事务社工队伍的“用武之地”，实现传统青少年工作经验与专业社会工作优势的叠加与融合。总体来说，青少年事务社工队伍主要集中在服务青少年成长发展、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪三个领域发挥作用，这部分在《实施意见》中有具体要求。在这里，我想强调一点，大家要充分结合当地实际情况，找到青少年事务社会工作的主阵地，开展专业的社工服务项目，使工作更加聚焦、集中。

1.司法服务项目。青少年事务社会工作中对司法项目的需求很大，各地要主动对接司法、公安部门，帮助青少年事务社工进入看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所等教育矫治场所，对其中有严重不良行为的青少年开展权益保护、心理疏导、法律服务等方面的工作。

2.学校服务项目。学校社会工作是青少年社会工作的重要组成部分。要带领青少年事务社工进入大中小学校，特别是中职学校、农民工子弟学校，结合学校教育计划，广泛开展思想引导、习惯养成、心理服务、法制教育、安全自护教育、教师培训等服务。

3.社区服务项目。社区是青少年的主要聚集地，也是青少年事务社会工作的主要阵地。要帮助青少年事务社工，针对城乡贫困家庭青少年、残疾青少年、进城务工青年、农村留守儿童等，提供困难帮扶、家庭教育、心理服务、就业指导、社会关爱等方面的服务。

4.社会服务项目。街头、网吧、酒吧等娱乐场所内流动着大量的闲散青少年、流浪乞讨未成年人、有不良行为或严重不良行为青少年等群体。要带领专业社工走上街头，走近这些青年，通过定期走访建立稳定联系，开展安全教育、禁毒宣传、卫生健康、心理咨询、就业辅导等活动，帮助他们提高综合素质，更好地融入社会。

三、试点工作的主要任务和工作内容

各地要按照《试点工作实施方案》的具体要求，着重抓好六项工作：

1.大力发展青少年事务社会工作服务机构。各州（市）要用好国家相关政策，积极培育、扶持青少年事务社会工作服务机构发展，为政府和社会购买社会工作服务提供承接平台，为社会工作专业人才提供就业渠道和专业提升的载体。机构建立方式鼓励因地制宜，多样化实施。可以成立由共青团主管的非营利性民办非企，也可以结合贷免扶补等创业扶持政策，鼓励社会工作专业人才创办民办青少年事务社会工作服务机构，或与现有的民办社会工作服务机构开展合作，通过拓展政府购买服务项目等方式，鼓励民办社会工作服务机构介入青少年事务领域工作。发展机构的过程中，大家要注意把握一个核心、一个关键点。要把增强机构生存能力、促进机构自主运行这一核心思想贯穿工作始终。团组织在政策协调、申请政府购买服务项目等方面应当给予积极的协助和支持，但不能全权代劳包办，让机构产生依赖性，缺乏工作主动性。要充分调动发挥机构工作人员的主人翁意识和能动性，促进机构能真正“活”起来自己走路。一个关键点就是要找准机构“领头羊”，一个机构的发展往往集中依靠于关键的一个、几个核心人物，要寻找发掘并吸纳有强烈责任意识、有热情、懂专业、综合素质高的社工人才进入机构，保障机构运转必要的专业力量和智力支撑。

2.科学设置青少年事务社会工作专业人才配置比例。各地要按照科学合理、精简效能、按需设置的原则，研究青少年事务社工专业岗位设置。我们并不主张“一校一社工”或“一站一社工”平铺式的配置模式，社工的岗位数量和配置比例都应紧扣青少年群体的分布情况和迫切需求。要根据工作发展的实际需要，逐步调整社工与社区青少年之间的配比，达到二者数量变化对应合理。下一步，逐步在基层团组织及12355青少年服务台、青少年宫、青年志愿者协会、青少年维权岗等服务组织和机构开发设置社工岗位，纳入专业技术岗位管理范围，力争5年内实现社工队伍在团属服务平台的全覆盖。

3.全面完善青少年事务社工队伍的使用机制。各级团组织要深入分析评估青少年对社会服务需求的类别与总量，积极向本级财政部门申报项目计划，争取纳入政府购买服务，组织社会力量有效承接、具体实施。要促进社工队伍与志愿者队伍联动，形成相互协作、共同开展服务的机制。要充分依托青少年综合服务平台，开展青少年事务社会工作，组织青少年事务社工参与平台的日常管理和建设，整合运用平台的资源，帮助社工设计工作项目，开展工作。

4.重点加强对青少年事务社工专业人才的教育培养。一是完善培养体系。重点联系一批具有专业优势的高校成为社工人才培养基地，不断将优秀的社工专业毕业生充实到青少年事务社会工作人才队伍中去。二是加大教育培训力度。整合高等院校、社会培训机构的资源和力量，逐步形成高等教育、继续教育和培训教育互为补充、相互促进的青少年事务社会工作综合教育培训体系。三是强化在职培训。采用院校培养、实习培训、上岗培训、证书培训等方式进行规范化专业化培训。四是建立专业督导制度。聘请专家及经验丰富的社工担任督导，提升工作人员的专业素养和实务操作能力。

5.逐步健全青少年事务社工队伍建设的保障机制。一是争取党政支持。要主动向党委政府汇报请示青少年事务社工队伍建设工作，积极争取得到党政的重视和支持，保证试点工作有序进行。二是完善配套体系。要联合民政、财政等部门，推动尽快出台青少年事务社工岗位设置、薪酬保障、考核评估等方面的配套政策文件。条件成熟的地区，可以探索设立青少年事务社会工作专项基金，广泛吸纳社会资金投向青少年事务社会工作领域。

6.加强青少年事务社会工作理论研究。理论研究是推动工作的重要基础和手段。全省青少年事务社会工作协会成立后，计划设立专项课题，重点围绕社工队伍发展战略、服务项目、人才培养等方面开展基础性研究，形成高质量的理论研究成果，进一步指导各地的实践活动。各地要加强与高校、科研机构的联系与合作，凝聚专家学者的力量，把理论成果转化为切实有效的工作方法，在更广范围内进行运用。

四、突破重点，攻克难点，确保工作取得实效

青少年事务社工队伍建设是一项复杂的系统工程，也是一项孕育着蓬勃生机与活力的新事业。从目前看，这项工作基础比较薄弱、困难比较多、业务要求比较专，这更加需要我们坚定信心，运用科学方法，狠抓落实。

（一）注重打造亮点，突出专业化、职业化、社会化。专业化、职业化是社会工作服务的生命线。各地要结合团的工作，协助社工服务站点首先从优势领域入手，打造品牌项目和站点特色，形成示范带动效应，再逐渐向其他领域推进。要坚持以专业化、个性化的服务方式满足青少年需求的多样化，通过专业的工作方法解决青少年的实际困难和问题。要积极探索社工职业晋阶制度，开展社工考核。要从构建新型的社会动员方式、公众参与方式的角度，整合各方资源，形成相关部门齐抓共管、社会广泛参与的工作局面。

（二）注重结合实际，创新工作模式。我省的青少年事务社会工作目前正处于起步试点阶段，没有模式可以套用，没有太多的经验可以借鉴。这需要我们团干部拿出开拓创新的锐气和智慧，充分结合当地实际和共青团工作情况，开动脑筋，创新思路，通过本土化运作和专业化推动，找到未来发展的趋势和方向。

（三）注重舆论宣传，营造良好氛围。要借助网络新媒体力量，加大对社工队伍的宣传，让党委政府和社会各界了解青少年事务社工，认可并支持我们的工作。大家要用好网络宣传员这支队伍，扩大青少年事务社工的知晓度和影响力。开通青少年事务社会工作官方微信、微博，传播青少年事务社会工作理念。有条件的地区可以依托团属新媒体资源，探索建立网络社工在线平台，协助机构全方位提供专业服务，营造良好的舆论氛围和外部环境。

（四）注重强化业务，扎实推进工作。各级团干部要充分认识到做好这项工作，靠的不是一时的热情，而是日复一日的投入与付出；靠的不是零零碎碎的活动，而是扎扎实实的推进。要继续推动团干部、青少年事务社会工作从业人员参加社工职业资格考试，掌握专业技能。大家要拿出啃硬骨头的决心和信心，加强业务钻研，提高做专业工作的底气。要沉下心来，从基础性问题入手，多做实事，化解难事，做到思想到位、责任到位、措施到位、工作到位。

同志们，加强青少年事务社工队伍建设意义深远、责任重大，目标昭示美好，事业催人奋进。希望全省各级团组织抓住机遇，主动作为，下最大的决心，尽最大的努力，以改革的精神，创新的举措，务实的态度，确保青少年事务社工队伍建设各项工作目标的实现，努力开创云南共青团工作蓬勃发展的新局面！

谢谢大家！