开拓进取 真抓实干

助推青年社会组织发展壮大

杨 军

（2014年10月17日）

同志们：

大家下午好。今天，我们在这里召开云南省青年社会组织工作推进会，这是我省进一步做好青年社会组织工作、有效引导青年社会组织参与社会建设的重要举措。在此，我谨代表团省委，向省民政厅、各民政系统和社会各界对我省共青团工作的关心和支持表示衷心的感谢！

近年来，随着云南经济社会的进步，青年社会组织发展迅猛，在引领青年文化、服务青年需求、扩大社会参与、助推社会建设中发挥着日益重要的作用。全省各级团组织紧紧围绕政府职能转变和社会管理创新，切实履行共青团巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任，充分发挥作为国家政权的重要社会支柱作用，进一步改善和优化对青年社会组织的引导服务方式，促进了青年社会组织健康有序发展。但是我们也要看到，目前我省青年社会组织工作尚处于起步和探索阶段，还没有形成对青年社会组织的全面认识，缺乏有效联系、服务和引导青年社会组织的手段和载体，在推进的广度、深度和力度方面，都还存在不足之处，有着巨大的发展空间。

做好青年社会组织工作，是团中央书记处在今年于全团范围首先着重部署的一项重点工作，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。今天上午，大家观摩了官渡区吴井街道社会工作（人才交流）服务中心、红嘴鸥青少年事务服务中心关上中心区社区工作站，参加了云南省青年公益组织培训基地入住仪式暨云南省社会组织孵化示范基地揭牌仪式，围绕一些共性问题、各地经验和下一步抓的重点工作作了充分交流。总的看，大家对推进当前青年社会组织工作的认识是统一的，决心也是很大的，只不过由于工作基础不一样，各地也存在一些工作推进中的问题。对于大家提出的各类问题，我们将认真梳理、专门研究，并尽快提出解决、改进的具体办法。刚才，省民政厅副厅长王建新同志的讲话，为我们做好新时期的工作提出了要求、指明了方向、寄予了希望，希望同志们认真抓好贯彻落实。几位同志的交流发言客观实在、思路清晰、措施有力,讲得都很好，相信在大家的共同努力下，我们云南的青年社会组织工作一定能实现新的发展。

下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、认清形势，进一步增强做好青年社会组织工作的使命感和责任感

青年社会组织蓬勃发展，吸引了数以千万的青年参与其中，这对共青团与青年的关系产生了重要影响，同时，青年社会组织联系、服务青年的方式手段给我们的工作带来了新的启示。团组织只有主动迎接挑战，抓住有利时机，顺势而为，乘势而上，做好青年社会组织工作，才能更好地回答“提高团的吸引力和凝聚力”、“扩大团的工作有效覆盖面”这两大战略性课题，履行好巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任，发挥好作为国家政权的重要社会支柱作用。青年社会组织工作是全团重要工作领域的切入点、全省社会治理创新的结合点和共青团联系引领青年的着力点，要站在全局性、战略性的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。

第一，做好青年社会组织工作是共青团扩大工作有效覆盖的必然要求。长期以来，我们坚持“党建带团建”，大力加强基层组织建设，但是，在市场经济深入发展、改革开放不断深化的新形势下，传统的青年工作格局面临着新的挑战。青年社会组织的涌现，为广大青年及其业余文化生活提供了平台。习近平总书记要求我们“青年在哪里，团组织就建在哪里”。所以，我们联系一个青年社会组织，就有可能覆盖和影响到一大批青年，这将有效提升组织动员青年的效率和水平。

第二，做好青年社会组织工作是共青团服务青年发展需求的客观需要。当代青年逐步呈现出群体分化和特征多样的基本趋势，近年来的实践探索证明，青年社会组织开展的很多公益项目、兴趣活动、社会服务，契合了青年的成长与发展需要，体现了对青年需求的具体化、动态化、深层化满足，成为对政府和市场功能的有益补充。在党的十八届三中全会提出社会治理创新的大背景下，共青团更加需要把握社会治理的内在要求和社会组织运行的机理，通过政府购买服务、青年项目合作、活动动员参与等多种形式，借助青年社会组织的力量，实现青年服务的社会化、专业化，提升共青团服务青年的综合能力。

第三，做好青年社会组织工作是共青团提高思想引领水平的重要举措。青年社会组织本身具有草根性、群众性、社会性，青年社会组织中往往聚集着一批活跃度高、有意见表达愿望和一定话语影响力的青年，其中有些骨干就是“青年意见领袖”，他们所提出的行动口号、使用的话语体系更加贴近青年的日常生活。共青团要充分认识青年社会组织的优势和特征，善于运用社会工作的方法，向青年社会组织传递正确的思想主张，疏导社会情绪，凝聚积极的社会正能量，既能够把党团组织的“大道理”，转化为青年易于接受的“小道理”，又能够将青年社会组织所倡导的理念提炼升华为“中国梦”的崇高理想，始终站在理想信念的制高点上。

二、提高认识，进一步理清做好青年社会组织工作的主要任务

共青团做青年社会组织工作，要立足于已有的资源和能力，着眼于巩固和加强团在青年社会组织和青年中的影响力、凝聚力，力争实现对有一定规模的青年社会组织密切联系、有效服务，使之成为共青团组织延伸手臂、增强活力的重要依托。

第一，要主动发现和联系青年社会组织，着力构建适应时代发展的青年工作体系。随着形势的变化，我们的工作思路也要相应转变和创新。一方面，要把组织普通青年和组织青年社会组织摆在同等重要的位置上，“两手抓、两手硬”；另一方面，要把由先进带动普通青年和从普通中发现、团结、培养先进青年紧密结合起来，从而建立起共青团发挥枢纽作用的新的青年工作体系。“找得到、联系上”，是开展青年社会组织工作的前提。要摸清各类青年社会组织特别是有一定规模的兴趣类、公益类、互助类组织的基本情况，掌握环保、维权等青年社会组织的工作理念、骨干力量、项目经费、运行机制等情况，尽快建立和不断完善信息库。要通过沙龙、论坛、联席会议等多种形式，依托实体化活动阵地，形成共青团与青年社会组织的沟通交流机制，并且保持定期性、长期性、密切性。要关注新经济组织、新社会组织、新文化文艺领域、新媒体领域、中介组织从业青年，了解他们的群体规模、分布特点、利益诉求与思想动态等情况，特别加强对青年代表人物的联系。

第二，要大力培育和帮助青年社会组织，着力增强服务青年的有效性和针对性。共青团的群众性要求我们覆盖最广大的青年，努力满足青年的普遍性需求，同时，我们要发挥青年社会组织在服务青年方面的精细化、专业化特点，使之成为共青团服务青年的重要依托和有力补充。提供具体服务是形成共青团与青年社会组织良性互动的重要方式。要充分发挥筹集和分配政府资源、社会资源、团自身资源的比较优势。要及时发现青年组建公益性社会组织的意愿，探索设立孵化基地和孵化基金，在酝酿期就与青年社会组织建立联系、提供服务、解决障碍，推动形成一批功能明确、运转高效的公益性青年社会组织。要为青年社会组织开展活动提供场地支持、业务指导、教育培训、资金扶助等方面的帮助，以资源支持作为共青团与其联系的牢固纽带。要鼓励青年社会组织积极承办团的工作项目，通过项目合作的方式，帮助我们有针对性地服务特殊青年群体，让广大青年感受到团组织的现实存在。

第三，要积极团结和引导青年社会组织，着力形成各方共同参与社会治理的正能量。帮助党促进青年社会组织协调运作、互动互补，汇聚增加社会和谐因素、增强社会发展活力的强大合力，是我们做这项工作的最终目的。要注重发挥青联作为统一战线的优势，推动各级青联组织增设青年社会组织界别，吸纳一批积极向上、影响力强的青年社会组织优秀骨干加入青联委员队伍，用爱国主义和社会主义旗帜强化对他们的思想引领。要注重对社会功能强、影响覆盖面广的青年社会组织的吸纳，吸收其成为青联、青企协、青科协、青年志愿者协会、农村青年致富带头人协会以及一些地方共青团探索成立的青商会、各类基金会等组织的会员单位，通过他们拥护组织章程进一步认同我们的组织理念。要积极推荐优秀的青年社会组织参与政府购买社会公共服务项目，引导他们在实施项目过程中主动宣传主流社会价值导向，帮助青年形成正确的社会认知，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，形成社会正能量。

    三、找准目标，进一步明确青年社会组织工作的方向

第一，最大范围地建立联系，夯实青年社会组织工作基础。一是要深化青年社会组织摸底调研。各级团组织要进一步梳理各类青年社会组织，特别是有一定规模的兴趣类、公益类、互助类、创业类组织的基本情况，摸清青年社会组织志愿者队伍建设、志愿服务形式等情况，掌握环保、维权等青年社会组织的工作理念、骨干力量、项目经费、运行机制等情况。重点关注新经济组织、新社会组织、新文化文艺领域、新媒体领域、中介组织从业青年，了解他们的群体规模、分布特点、利益诉求与思想动态等情况。继续联合相关职能部门、高校研究机构开展青年社会组织发展情况专题调研，摸清青年社会组织底数，细化青年社会组织体系和分类，梳理青年社会组织的服务模式，研究生存现状和发展规划，明确青年社会组织在社会建设中的地位和作用，为共青团增强社会动员力、引导青年社会组织可持续发展提供依据，为党政支持和规范管理青年社会组织提供理论支持。二是要畅通青年社会组织沟通渠道。发挥青联、青企协、学联、青年志愿者协会等机构的外围组织作用，做好对青年社会组织的联系；争取党委政府部门的支持，依托民政系统社会组织注册登记系统，动态联系已注册的青年社会组织；利用网络新媒体平台，通过QQ、微博、微信、网站、短信、电话等方式广泛有效联系青年社会组织；通过项目牵动，开展如沙龙、论坛、项目展示对接、培训、社会组织文化节等活动，吸引各类青年社会组织自我推荐、主动联系。三是要建立完善青年社会组织信息数据库。按照层级、地域、行业、特征类型，将青年社会组织进行分类、编册入库，努力建成检索迅速、查找有案、图文并茂的青年社会组织信息数据库；建立青年社会组织人才储备库，发现和储蓄一批具有某方面特长的青年人才，建立草根青年人才成长发展机制，搭建草根青年人才成长平台，为青年社会组织参与社会建设提供人才支撑。

第二，切实提供有效服务，助推青年社会组织发展壮大。一是要积极整合各类资源。针对青年社会组织发展中遇到的困难和问题，动员社会力量，整合各类社会机构、单位、企业资源，吸纳社会资金，推动企业、社会力量与青年社会组织进行资金与项目的对接合作，提供资金、政策、项目、合作交流等切实有效的帮助和服务，构建青年社会组织参与青年事业发展的社会化端口，以资源的针对性配置帮助其健康发展。挖掘团内自身资源，利用青少年发展基金会、创业就业基金会等平台，做实工作发展的物质保障。二是要提供助推成长服务。以云南省社会组织孵化示范基地为依托，支持各州（市）、县（市、区）建立青年社会组织孵化培育基地，在民政部门的支持下派专人驻场指导工作，加快搭建青少年综合服务平台等服务青年和青年社会组织的有形阵地，在酝酿期就与青年社会组织建立联系、提供服务、解决障碍，推动形成一批功能明确、运转高效的公益性青年社会组织。各级孵化基地通过场地支持、提供办公场所及设备、专员指导策划项目、相关政策宣传及咨询、协助办理登记事宜等方式，培育孵化本地青年社会组织，促进本地青年社会组织发展。鼓励有条件的州（市）设立青年社会组织发展基金，用于青年社会组织孵化培育基地建设，以资源支持作为共青团与青年社会组织联系的牢固纽带。三是要增强服务的针对性。主动加强与影响力较大的青年社会组织特别是其骨干成员的交流沟通和吸纳，鼓励青年社会组织积极承接团的工作项目，整合各类青年社会组织力量，通过项目合作的方式，共同参与共青团工作、承接青少年事务，有针对性地服务特殊青年群体。通过举办公益项目推荐会等方式，将公益项目进行集中发布，有效促成青年社会组织与政府部门、基金会、企业等资源对接。四是要强化队伍建设。加强理论钻研和专业学习，针对做好青年社会组织工作所需的社会学、组织学、心理学以及社会建设、社会治理体制创新等领域的相关文件、政策、制度等，开展专题培训，广泛动员和组织团干部参加社工职业资格考试和志愿者培训师报名，提升工作水平，提高工作自觉性。通过举办青年论坛、青年大讲堂、讲座沙龙、拓展培训等方式大力开展青年社会组织骨干培训，强化青年社会组织自身发展能力。广泛开展青年社会组织培训交流活动，充分发挥专业社工队伍的人才优势，运用“社工+志愿者”工作模式，加强对青年社会组织的管理，促进青年社会组织多元化发展壮大。在队伍建设方面，各级团组织要在各有关单位的支持下，抓好《云南省关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》及《实施方案》两个文件的贯彻落实（36.37号）五是要加强理论研究。积极开展青年社会组织工作理论的研究和探索，充分进行调查研究，形成一批有价值的理论成果，为开展青年社会组织工作和促进青年社会组织之间交流学习共同发展提供思想和理论支撑。六是要创新管理体制。积极争取党委政府部门的领导、指导和支持，建立政府购买社会公共服务的制度化渠道，与党政有关部门联合出台青年事务性、服务性政策文件，形成共青团总体承接、项目分包的制度安排，更好地统筹、支持和引导青年社会组织发展，优化政策发展环境。推动建立民政部门、共青团组织和相关部门各司其职、协调配合的综合管理服务体系。在党委政府部门的指导下做好青年社会组织发展和管理的统筹协调、政策制定、宏观指导以及登记备案、年检评估、监督检查等工作，为青年社会组织进行行业指导、行业规范、提供服务。

第三，团结引导青年社会组织，推动各方共同参与社会治理。一是要坚持正确的思想引导。把思想引领工作贯穿于青年社会组织工作的全过程，在与青年社会组织的联系合作中，循序渐进和潜移默化地把党的思想和主张植根于青年，转化为青年自觉的行为，引导青年社会组织主动宣传主流社会价值导向，帮助青年形成正确的社会认知，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，形成社会正能量。二是要加强青年社会组织团建工作。对于已登记注册的青年社会组织，加强对其的联系和服务，在条件成熟的情况下推进本地区、本行业、本系统青年社会组织团建工作；对于暂未登记注册的青年社会组织，积极协调相关部门对其进行登记注册，充分发挥其中骨干份子、党团员的联络员作用，对于有建团条件和基础的青年社会组织，从骨干份子入手，特别是有党团员的，积极发挥他们的作用，通过他们实现团的组织建设，并兼任团干部，实现团建的目标。三是要建立完善枢纽机制。积极发挥共青团组织枢纽作用，巩固青联统一战线的优势，推动各级青联组织增设青年社会组织界别，吸纳一批积极向上、影响力强的青年社会组织优秀骨干加入青联委员队伍。加大对社会功能强、影响覆盖面广的青年社会组织的吸纳，吸收其成为青联、青企协、青科协、青年志愿者协会、青少年发展基金会等组织的会员单位。主动对接民政、财政、教育、卫生、工商等部门，定期提供政府信得过、可持续的服务内容及服务需求；主动联系、服务、孵化青年社会组织，将社会服务分包给有意愿、有资质的青年社会组织。积极推荐优秀的青年社会组织参与政府购买社会公共服务项目，广泛联系专业评估机构、行业管理组织，对青年社会组织承担的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评。

同志们，习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时强调：要提高团的吸引力和凝聚力，扩大团的工作有效覆盖面，努力把团组织打造成广大青年在遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。推进青年社会组织工作，建设枢纽型团组织，对于贯彻落实习近平总书记的重要指示精神具有重大意义。全省各级团组织要扎实推进青年社会组织各项工作的实施，切实发挥好共青团联系和服务青年社会组织的作用，不断增强对青年社会组织的影响力和凝聚力，巩固和扩大党执政的青年群众基础，共同为推动社会建设和社会管理创新、促进社会和谐作出新贡献。

我就讲这些意见，谢谢大家！