云南省委、省政府昨日召开全省集体林权制度改革座谈会。要求进一步深化对集体林权制度改革重要性和紧迫性的认识；明确改革的方向和重大政策措施；坚定推进改革的信心和决心，以林权制度改革解放和发展林业生产力，促进生态建设和林产业发展，推进全省社会主义新农村建设。

　　省委书记、省人大常委会主任白恩培作重要讲话，省委副书记、省长徐荣凯主持会议；省委副书记、常务副省长秦光荣，省委常委、昆明市委书记杨崇勇，省委常委、省委秘书长杨应楠，省人大常委会副主任黄炳生，副省长李新华、孔垂柱、高峰，省政协副主席管国忠等出席会议。

　　白恩培说，云南省山地面积大，林业用地面积２４２４万公顷，其中，集体林地１９４２万公顷，占林业用地面积的８０％，集体商品林地可占集体林地８３％，是全国重点林区，具有重要的生态地位和把林业培育成国民经济重要产业的巨大潜力。多年来，云南省历届省委、省政府坚持把林业建设放在突出位置，实施六大林业重点工程，加快八大林产业发展，完善政策措施，加大对林业的投入，林业建设成效显著，呈现出发展较快，生态明显改善，产业规模壮大的特征。

　　白恩培指出，虽然云南省林业改革与发展取得了显著成绩，但森林资源质量不高、林种结构不合理、林业科技落后、产业素质低、经营管理粗放、林区发展落后、林农增收慢等问题突出，仍然存在造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难等“五难”现象，大资源、小产业、低效益的状况仍未从根本上改变。原因是多方面的，最核心的是林权制度存在问题，体制和机制不顺，阻碍了林业生产力发展。只有深化改革，才能调动广大林农护林、造林的积极性，加快林业的发展，推进绿色经济强省建设。

　　白恩培说，云南省深化集体林权制度改革的时机和条件已经成熟，各级党委、政府要增强责任感和使命感，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，广泛动员和调动林农和社会力量参与，争取云南省集体林权制度改革有一个新的更大发展。集体林权制度改革要以科学发展观统领全局，坚持保护与开发并重的方针，按照建设社会主义新农村的目标要求，解放和发展林业生产力，把林业建设成为云南省国民经济的重要产业，促进林业生态建设和产业协调发展。突出抓好以下重点工作：

　　一、明确山林所有权，要将集体林木所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体，以法律形式保障林农合法权益，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，让群众吃下“定心丸”。二、放活林地经营权，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、入股、转让、托管、合作、股份合作等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，加快传统林业向现代林业的转变。三、落实林木处置权，改革和完善林木限额采伐制度，建立起既能保证资源消长平衡，又能适应林业生产经营需要的林木采伐管理制度。四、保障业主收益权，正确处理集体和个人的利益关系，确保山区群众通过改革增加收入、得到实惠，充分调动广大农民和经营者耕山育林、增收致富的积极性。五、推进配套改革，建立健全新型的林业合作经营体系、林业服务体系、森林资源“三防”体系、规范的林权流转体系等４大服务体系，使林权制度改革转化为强大生产力。

　　白恩培强调，集体林权制度改革是林业发展的核心问题，涉及面广、情况复杂、任务艰巨，面临着不少困难和挑战，各地各部门一定要提高认识、统一思想、切实加强组织领导，坚持因地制宜，分类指导，加大投入力度，抓好改革试点，研究新情况，解决新问题，以创新的思路和举措，保证林权制度改革的顺利推进，开创云南省林业生态建设和产业发展新局面，努力做大做强林产业，实现建设绿色经济强省和全面建设小康社会的目标。

　　徐荣凯就贯彻会议精神提出４点意见。一是要进一步解放思想，开拓创新，迅速将会议精神和各项部署落到实处。各地各部门特别是各级领导要把这项工作作为当前农村工作的重点，增强工作责任心和使命感，认真抓好各项工作的部署和落实，努力探索改革的方法和路子，不断总结经验、细化配套措施，使各项政策落实到位，扎扎实实地抓好各项具体工作。二是各地各部门一定要从广大农民的利益和意愿出发，牢牢把握政策，深入落实政策，以改革是否有利于农民增收和改善农民生活，是否有利于林业经济与林业产业可持续发展，是否有利于森林资源总量增长作为衡量改革是否成功的标志，切实维护农民群众的合法权益，使他们在改革中真正得到实惠。三是要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实好森林分类经营的政策，管严公益林，搞活商品林，放开人工林，加快发展林浆纸一体化、特色经济林等八大产业，走出一条“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展新路。四是要加强协调，形成合力，积极稳妥地推进集体林权制度改革。

　　会议还讨论了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》。１６个州市及省级有关部门的负责人参加了会议。