云青通〔2014〕23号

共青团云南省委关于印发《共青团云南省委关于

做好青年社会组织工作的意见》的通知

各州（市）、县（市、区）团委，省直机关团工委，各省属厅局（企业）、高校团委：

现将《共青团云南省委关于做好青年社会组织工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

共青团云南省委

2014年4月9日

共青团云南省委关于做好青年社会组织工作的意见

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻落实省第九次党代会、省委九届七次全会、省委工青妇工作会议和团十七大、团十七届二中全会精神，按照省委省政府《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》（云发〔2013〕12号）要求，现就做好我省青年社会组织工作，有效引导青年社会组织参与社会建设，探索一条有云南特色的青年社会组织发展路径提出如下意见。

一、做好青年社会组织工作的重要意义

青年社会组织是社会组织的重要组成，是社会建设的重要主体。青年社会组织蓬勃发展，吸引了数以千万的青年参与其中，这对共青团与青年的关系产生了重要影响。做好青年社会组织工作，充分发挥青年社会组织的积极作用，是共青团扩大工作有效覆盖的必然要求，是共青团服务青年发展需求的客观需要，也是共青团提高思想引领水平的重要举措，对进一步团结凝聚广大青年参与社会建设，推动兴趣类、公益类、互助类、创业类青年社会组织体系和多层次志愿服务体系的建立和完善具有十分重要的意义。

近年来，随着云南经济社会的进步，青年社会组织发展迅猛，在引领青年文化、服务青年需求、扩大社会参与、助推社会建设中发挥着日益重要的作用。但是，目前我省青年社会组织工作尚处于起步和探索阶段，还没有形成对青年社会组织的全面认识，缺乏有效联系、服务和引导青年社会组织的手段和载体，未形成青年社会组织规范运作、健康发展的制度和理论体系。为此，根据省委和团中央有关要求，结合我省青年社会组织实际，从夯实党执政的青年群众基础的高度，把做好青年社会组织工作作为一项重要而紧迫的任务，切实抓紧抓好。

二、指导思想、基本要求、工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕政府职能转变和社会管理创新，履行好共青团巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任，发挥好作为国家政权的重要社会支柱作用，进一步改善和优化对青年社会组织的引导服务方式，促进青年社会组织健康有序发展，提升青年社会组织承接政府职能转移的能力和水平，引导青年社会组织积极参与社会建设，为建设开放富裕文明幸福新云南作出积极贡献。

（二）基本要求

1.深入研究青年社会组织的发展规律。通过系统性调查、典型性分析和重点性研究，摸清青年社会组织底数和现状，细化青年社会组织体系和分类，掌握青年社会组织的成长规律和发展轨迹，为推进青年社会组织工作提供详实的决策依据和科学的工作方法。

2.主动发挥共青团组织的独特优势。发挥政治优势，建立与青年社会组织的日常联络和反馈机制，疏通青年社会组织和各类青年的需求表达渠道；把组织体系优势转化为开展青年社会组织工作的动员、组织、服务和引导优势；巩固资源优势，推动政府制度性安排共青团“整体打包”承接政府青少年事务，打造政府向社会组织配置资源服务青少年的端口；发挥思想优势，实现对青年社会组织的思想牵动和风尚引领。

3.坚持青年社会组织工作的基层导向和服务导向。把青年社会组织工作的重心和手臂向基层延伸，尽可能地贴近青年社会组织在不同发展阶段的现实需要，引导青年社会组织积极参与志愿服务，促进青年社会组织志愿者队伍组织化、专业化和规范化，在政策环境、资源整合、诉求表达、展示交流、社会认同和社会参与等方面提供切实有效的支持和服务。

4.注重加强有形阵地建设。加快构建青少年综合服务平台，并推动其向基层枢纽型、服务型机构转变，根据青年社会流动、分布的特点，以城市街道社区、县域镇区为重点，努力建设成为共青团组织联系青年的重要组织依托、整合社会资源的重要工作载体、开展活动的重要阵地空间。

（三）工作目标

通过主动发现联系、完善服务机制、积极团结引导等措施，力争在“十二五”期间基本形成与社会建设发展相协调、与青年工作体系相适应，结构合理、功能完善的青年社会组织发展新格局；基本形成联系有效、服务有力、引导有方、发展有序的青年社会组织服务新格局；基本形成组织健全、覆盖广泛、工作有效的青年社会组织工作新格局；把青年社会组织有机嵌入青年工作体系，坚持把培育孵化符合社区社情和需要的青年社会组织作为推动社区志愿服务工作的有力抓手，将共青团打造成参与社会管理创新、建设公共服务中心的枢纽组织。

三、主要任务

（一）最大范围地建立联系，夯实青年社会组织工作基础

1.开展青年社会组织摸底调研。全面梳理各类青年社会组织，特别是有一定规模的兴趣类、公益类、互助类、创业类组织的基本情况，摸清青年社会组织志愿者队伍建设、志愿服务形式等情况，掌握环保、维权等青年社会组织的工作理念、骨干力量、项目经费、运行机制等情况。重点关注新经济组织、新社会组织、新文化文艺领域、新媒体领域、中介组织从业青年，了解他们的群体规模、分布特点、利益诉求与思想动态等情况。联合相关职能部门、高校研究机构开展青年社会组织发展情况专题调研，摸清青年社会组织底数，细化青年社会组织体系和分类，梳理青年社会组织的服务模式，研究生存现状和发展规划，明确青年社会组织在社会建设中的地位和作用，为共青团增强社会动员力、引导青年社会组织可持续发展提供依据，为党政支持和规范管理青年社会组织提供理论支持。

2.畅通青年社会组织沟通渠道。一是发挥青联、青企协、学联、青年志愿者协会等机构的外围组织作用，做好对青年社会组织的联系；二是争取党委政府部门的支持，依托民政系统社会组织注册登记系统，动态联系已注册的青年社会组织；三是利用网络新媒体平台，通过QQ、微博、微信、网站、短信、电话等方式广泛有效联系青年社会组织；四是通过项目牵动，开展如沙龙、论坛、项目展示对接、培训、社会组织文化节等活动，吸引各类青年社会组织自我推荐、主动联系。

3.建立完善青年社会组织信息数据库。按照层级、地域、行业、特征类型，将青年社会组织进行分类、编册入库，努力建成检索迅速、查找有案、图文并茂的青年社会组织信息数据库。建立青年社会组织人才储备库，发现和储蓄一批具有某方面特长的青年人才，建立草根青年人才成长发展机制，搭建草根青年人才成长平台，为青年社会组织参与社会建设提供人才支撑。

（二）切实提供有效服务，助推青年社会组织发展壮大

1.积极整合各类资源。针对青年社会组织发展中遇到的困难和问题，动员社会力量，整合各类社会机构、单位、企业资源，吸纳社会资金，推动企业、社会力量与青年社会组织进行资金与项目的对接合作，提供资金、政策、项目、合作交流等切实有效的帮助和服务，构建青年社会组织参与青年事业发展的社会化端口，以资源的针对性配置帮助其健康发展。挖掘团内自身资源，利用青少年发展基金会、创业就业基金会等平台，做实工作发展的物质保障。

2.提供助推成长服务。建立省级青年社会组织孵化培育示范点，支持各州（市）、县（市、区）建立青年社会组织孵化培育基地，在民政部门的支持下派专人驻场指导工作，加快搭建青少年综合服务平台等服务青年和青年社会组织的有形阵地，在酝酿期就与青年社会组织建立联系、提供服务、解决障碍，推动形成一批功能明确、运转高效的公益性青年社会组织。各级孵化基地通过场地支持、提供办公场所及设备、专员指导策划项目、相关政策宣传及咨询、协助办理登记事宜等方式，培育孵化本地青年社会组织，促进本地青年社会组织发展。鼓励有条件的州（市）设立青年社会组织发展基金，用于青年社会组织孵化培育基地建设，以资源支持作为共青团与青年社会组织联系的牢固纽带。

3.增强服务的针对性。主动加强与影响力较大的青年社会组织特别是其骨干成员的交流沟通和吸纳，鼓励青年社会组织积极承接团的工作项目，整合各类青年社会组织力量，通过项目合作的方式，共同参与共青团工作、承接青少年事务，有针对性地服务特殊青年群体。通过举办公益项目推荐会等方式，将公益项目进行集中发布，有效促成青年社会组织与政府部门、基金会、企业等资源对接。

4.强化队伍建设。加强理论钻研和专业学习，针对做好青年社会组织工作所需的社会学、组织学、心理学以及社会建设、社会治理体制创新等领域的相关文件、政策、制度等，开展专题培训，广泛动员和组织团干部参加社工职业资格考试和志愿者培训师报名，提升工作水平，提高工作自觉性。通过举办青年论坛、青年大讲堂、讲座沙龙、拓展培训等方式大力开展青年社会组织骨干培训，强化青年社会组织自身发展能力。广泛开展青年社会组织培训交流活动，充分发挥专业社工队伍的人才优势，运用“社工+志愿者”工作模式，加强对青年社会组织的管理，促进青年社会组织多元化发展壮大。

5.加强理论研究。积极开展青年社会组织工作理论的研究和探索，充分进行调查研究，形成一批有价值的理论成果，为开展青年社会组织工作和促进青年社会组织之间交流学习共同发展提供思想和理论支撑。

6.创新管理体制。积极争取党委政府部门的领导、指导和支持，建立政府购买社会公共服务的制度化渠道，与党政有关部门联合出台青年事务性、服务性政策文件，形成共青团总体承接、项目分包的制度安排，更好地统筹、支持和引导青年社会组织发展，优化政策发展环境。推动建立民政部门、共青团组织和相关部门各司其职、协调配合的综合管理服务体系。在党委政府部门的指导下做好青年社会组织发展和管理的统筹协调、政策制定、宏观指导以及登记备案、年检评估、监督检查等工作，为青年社会组织进行行业指导、行业规范、提供服务。

（三）团结引导青年社会组织，推动各方共同参与社会治理

1.坚持正确的思想引导。把思想引领工作贯穿于青年社会组织工作的全过程，在与青年社会组织的联系合作中，循序渐进和潜移默化地把党的思想和主张植根于青年，转化为青年自觉的行为，引导青年社会组织主动宣传主流社会价值导向，帮助青年形成正确的社会认知，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，形成社会正能量。

2.加强青年社会组织团建工作。对于已登记注册的青年社会组织，加强对其的联系和服务，在条件成熟的情况下推进本地区、本行业、本系统青年社会组织团建工作；对于暂未登记注册的青年社会组织，积极协调相关部门对其进行登记注册，充分发挥其中骨干份子、党团员的联络员作用，对于有建团条件和基础的青年社会组织，从骨干份子入手，特别是有党团员的，积极发挥他们的作用，通过他们实现团的组织建设，并兼任团干部，实现团建的目标。

3.建立完善枢纽机制。积极发挥共青团组织枢纽作用，巩固青联统一战线的优势，推动各级青联组织增设青年社会组织界别，吸纳一批积极向上、影响力强的青年社会组织优秀骨干加入青联委员队伍。加大对社会功能强、影响覆盖面广的青年社会组织的吸纳，吸收其成为青联、青企协、青科协、青年志愿者协会、青少年发展基金会等组织的会员单位。主动对接民政、财政、教育、卫生、工商等部门，定期提供政府信得过、可持续的服务内容及服务需求；主动联系、服务、孵化青年社会组织，将社会服务分包给有意愿、有资质的青年社会组织。积极推荐优秀的青年社会组织参与政府购买社会公共服务项目，广泛联系专业评估机构、行业管理组织，对青年社会组织承担的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评。

四、保障措施

（一）加强统筹领导。各级团组织要高度重视、提高认识，加强统筹协调，把做好青年社会组织工作作为全局性工作来安排。要建立健全领导协调机制，将青年社会组织工作纳入党政整体规划，逐步实现政府、共青团组织、青年社会组织三方协同的社会工作格局。各州（市）团委要成立工作领导机构，明确工作职责，建立健全青年社会组织与团组织的上下联动机制，与民政部门的沟通联系机制和各级团组织的指导推动机制。各级团组织要根据本意见制定相应实施细则，推进青年社会组织工作规范化、制度化、法制化。

（二）加大宣传力度。各级团组织要充分利用新媒体资源扩大青年社会组织活动、组织、人员的影响力，做好青年社会组织工作新闻宣传报道，重点收集、发掘青年社会组织工作中涌现出来的先进典型。发挥青年社会组织“草根”特性，通过报纸、电视、网络等新闻媒体反映社会组织中广大青年的思想动态、行为动向，及时发现带有倾向性、苗头性的思想问题，为党政提供第一手资料，为团的工作提供依据，维护社会稳定。创作一批青年喜闻乐见、易于接受的文化产品，营造有利于社会组织发展和鼓励做好事做善事的良好氛围。

（三）强化督导落实。各级团组织要把青年社会组织工作纳入共青团组织考核体系，通过对摸底调研、搭建阵地、项目对接、机制探索、完善制度、开展培训等工作的督导落实，总结工作经验，提升工作水平，本着由点及面、循序渐进、有序推开的原则，在若干重点环节和关键领域开展试点工作，促进整体工作的推进。

附件：共青团云南省委青年社会组织工作领导小组工作职责

                                 共青团云南省委

                                 2014年4月9日