云青通〔2015〕4号

共青团云南省委关于印发《关于加强基层服务型团组织建设的意见》的通知

各州（市）团委，滇中产业新区团工委，省直机关团工委，各厅局（企业）、高校团委：

    现将《关于加强基层服务型团组织建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，并按照《意见》要求，尽快制定本地区基层服务型团组织建设的意见。

                         共青团云南省委

                         2015年2月13日

关于加强基层服务型团组织建设的意见

为深入贯彻落实中央和省委的有关精神，根据团中央对加强基层服务型团组织建设的有关要求，现就加强我省基层服务型团组织建设提出如下实施意见。

　　一、明确基层服务型团组织建设的目标要求

（一）建设基层服务型团组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义青年组织的基础工程，是引领和统揽共青团全部基层建设和基层工作的重要载体，对于密切团组织与团员青年的联系，代表和维护青年利益，提高团的建设科学化水平，更好地履行团的组织职能、实现团的组织使命，都具有十分重要的意义。各级团组织要以服务青年和服务基层工作为主要任务，坚持以问题为导向、以创新求突破、以制度作保障、以落实促推进，大力推进基层团组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务体系，着力推动基层组织工作重心向服务转移、工作方式向服务转变，实现领导变服务、团务变业务，促使基层团组织建设转型升级。

（二）要以服务型团组织建设引领基层团建工作，使服务成为基层团组织建设的鲜明主题，推进基层团组织在强化服务中更好地发挥引领作用，不断增强党对青年的凝聚力、青年对党的向心力、共青团的影响力。争取通过3-5年的重点推进，逐步实现全省基层团组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，各战线、各领域涌现出一大批服务型团组织的典型，把服务作为基本职责，工作中以为解决青年群众的实际困难为主，带领广大青年在全面深化改革、加快推进社会主义现代化中充分发挥生力军作用，为实现富民强滇、与全国同步全面建成小康社会目标而努力奋斗。

　　（三）建设基层服务型团组织，要坚持服务大局、服务青年、服务团员、服务基层团干部。服务大局，就是要围绕贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，找准工作的切入点、结合点、着力点，组织和引导广大青年为推动经济社会持续健康发展、全面建成小康社会贡献力量。服务青年，就是围绕当代青年在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面的困难和问题，为青年提供有针对性的服务，维护青年利益。服务团员，就是要尊重团员主体地位，保障团员民主权利，从思想、工作、生活上关心团员，尤其是帮助生活困难的团员和流动团员解决实际问题，增强团员的归属感、光荣感、责任感，激发团员服务大局、服务青年的内在动力。服务基层团干部，就是团的领导机关要引导广大基层团干部在同青年人打交道、投身基层实践扎扎实实做工作的过程中，充实自己、提高自己，储备知识、砥砺品质、练实本领。

二、理清基层服务型团组织建设的基本思路

突出创建重点，按照“大胆探索、合力推进、抓好试点、加大力度、干一个成一个、务求实效”的要求，制定计划，逐步推进，边创边总结经验，以“先建”带动“后建”，抓典型指导的思路抓实建设工作。

（一）实现“七有”目标。一是有服务意识强、服务作风好、服务水平高的团组织领导班子；二是有本领过硬、能发挥表率作用的团干部、团员、青年志愿者等骨干服务队伍；三是有形式多样、分布合理、功能实用的综合服务平台；四是有发展团员、管理团员、“三会两制一课”、团费收缴、推优入党等规范的基础团务；五是有脚踏实地、埋头苦干、力戒浮躁、百炼成钢的良好作风；六是有健全完善的考核制度，形成规范化、常态化、长效化的工作机制；七是有党政认可、团员青年满意的服务业绩。

    （二）坚持“七个”原则。一是服务目标上以工作要求与服务手段相结合；二是推动力量上强化基层团组织主体地位与团的领导机关相结合；三是服务对象上加强线上对接需求与线下提供服务相结合；四是服务资源上坚持眼睛向内与眼睛向下相结合；五是服务内容突出服务重点群体与普遍需求相结合；六是服务路径上坚持突出基层党建与团的的工作实际相结合；七是服务项目上坚持按需设项与力所能及相结合。

（三）构建“三级”服务体系。建设县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级纵向延伸覆盖的服务体系。建设三级服务站（点），明确“三级”团组织书记为具体负责人，实现直接联系服务青年。三级服务站（点）负责人要及时收集民情事项，做到有记录、有台账，对一些需要帮助的事项，能解决的要及时解决，不能解决的要逐级上报。三级团组织书记要自上而下定期召开团建联系会议，传达上级文件精神，研究解决自身建设和基层上报的民情事项，形成民情事项收集、梳理、解决和反馈的闭合回路，确保青年意愿准确掌握、青年诉求快速回应、青年困难及时解决。

（四）健全“三联”服务机制。以村（社区）为点，乡镇（街道）为轴，县（市、区）为面，充分发挥组织、团员、青年的作用，形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。乡镇（街道）直属团组织为枢纽站，对上是连接系统，对下是延伸系统，要发挥承上启下作用，增强辐射功能，指导和支持村（社区）基层服务型团组织建设。村（社区）团组织要发挥深入青年、扎根青年的优势，做好直接联系服务青年工作。

三、基层服务型团组织的主要任务

各级团组织要紧紧围绕习近平总书记对共青团提出的“提高团的吸引力和凝聚力”“扩大团的工作有效覆盖面”两大战略性课题，结合当地实际，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务水平。

　　（一）强化服务功能。各领域基层团组织要在深化现有服务品牌和项目的同时，根据改革发展的新要求和团员青年的特点，找准重点方向，拓展服务内容，提高服务的针对性和有效性，推动形成持久有效的社会功能。农村团组织要围绕创业致富、文化生活、关爱留守儿童等搞好服务，以乡镇团委、村团支部和农村合作组织团组织为核心，充分发挥大学生村官、青年致富带头人、返乡创业青年的作用，帮助农村团员青年解决生产、生活、发展中的实际问题，引导他们积极投身社会主义新农村建设。街道、社区团组织要围绕经济社会发展、建设文明和谐社区搞好服务，组织团员到社区报到，通过开展形式多样的文化活动、公益活动、志愿服务活动，为青少年业余生活和社会参与服务。企业团组织要围绕生产经营、学习成才、文化生活、权益维护搞好服务，开展人文关怀和心理疏导，帮助青年职工提高素质和岗位技能，推荐优秀青年进入更重要的生产和工作岗位，为企业发展作贡献。学校团组织要围绕思想引领、学习成才、就业创业、身心健康、困难帮扶搞好服务，通过建立服务组织、活动阵地、学习小组，开展社会实践、科技创新、校园文化、体育锻炼、骨干培训、志愿服务等方式，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，促进学生全面发展。机关团组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实团干部直接联系服务团员青年制度，推动机关团干部大兴调查研究之风，坚持走进青年、转变作风、改进工作。事业单位团组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，激发团员青年和各类青年人才创新创业创优，推动公益服务水平不断提升。青年社会组织团组织要围绕凝聚青年、激发活力、促进发展搞好服务，通过对青年的密切联系和有效服务，激发青年社会组织参与社会治理的正能量。

（二）加强队伍建设。加强基层团干部队伍建设，选优配强基层团组织领导班子，强化教育培训、实践锻炼和作风养成，各州市、县区要依托当地党校，每年对基层团组织书记进行3-5天的全员培训。深化高校团干部基层挂职和“西部计划”志愿者、“三支一扶”志愿者兼任基层团干部工作，进一步充实基层干部力量。加强团员队伍建设，做好团员发展和团员管理工作，教育引导广大团员增强团员意识和服务意识，主动服务大局、服务青年。整合青少年综合服务平台、青少年事务社会工作者队伍和青年社会组织孵化基地资源，构建青少年事务社会工作专业人才培养体系，发展青少年事务社会工作服务机构，建立青少年事务社会工作专业人才与志愿者队伍联动服务机制。大力培养和使用各类青年服务人才，壮大共青团网络宣传员队伍，整合大学生村官力量，积极引导青年志愿者参与，夯实基层服务型团组织建设骨干力量。

（三）落实各项制度。严格督促检查《共青团云南省委关于切实抓好新形势下团干部作风建设的意见》、《云南省团的机关干部随机调研联系服务青年制度》、《关于开展新形势下云南青年群众工作专题调研通知》、《云南省青少年综合服务平台建设工作规划》、《云南省共青团干部教育培训制度》等文件的落实情况。各级团组织要以钉钉子的精神，抓好制度执行，在解决制度落实不力上取得成效。要严明责任、狠抓落实，涉及哪一级、哪个部门的业务，就以谁为主落实，确保有人抓、有人管、有人促。要严格督查、跟踪问效，对新出台制度的执行情况，要有重点地开展专项检查。

（四）健全组织体系。基层团组织要适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，打牢服务组织基础。州市、县区团委要对当地基层团组织作用发挥情况做到心中有数，把一些平时工作较好的团组织作为服务型团组织创建的“先行”组织开展，对一些排查出的作用发挥不明显、工作开展不力的团组织要先整顿，然后展开。要把规范基础团务作为团的基层组织建设和基层工作的基础性、经常性工作，科学制定团员发展规划，严格执行团员发展程序，完善和发展团员证制度，加强团籍日常管理，落实“三会两制一课”制度，严把团员入口关，严格团员发展程序，提升“推优”入党质量。

　　（五）打造服务项目。紧密围绕青年新需求，形成和巩固一批贴近青年实际、具有独特和持久社会功能、运行机制相对完善的服务项目。要持续深化服务品牌，围绕服务青年成长成才，深入推进促进青年创业就业、青少年科技创新、大学生社会实践等工作；围绕服务困难青少年群体，深化“希望工程”、青年志愿者助残阳光行动、关爱农民工子女志愿服务行动等项目；围绕服务经济社会发展，深入实施“三做”活动、“1+X”希望水窖、青年文明号创建、农村青年致富带头人培养、乡村好青年、大学生志愿服务西部计划等项目。各地区、各系统要根据自身实际，因地制宜谋划和实施各具特色的品牌服务项目。

　　（六）构建服务平台。依托于有形阵地的青少年综合服务平台，巩固和丰富“青年之家”等已有综合服务平台，拓展和完善12355青少年服务台等专业化平台的服务功能，使各类青少年综合服务平台成为团组织联系青年的重要组织依托。加强与当地党委组织部门的请示汇报，利用开展基层服务型党组织建设的契机，整合已有党建服务平台资源，为青少年提供持久、有效、广泛的服务，推动团的组织网络、形象标识、工作力量、服务项目在青少年身边实现有形化、日常化。　

　　四、加强基层服务型团组织建设的组织领导

各级团委要按照党建带团建的要求，积极争取将基层服务型团组织建设纳入当地基层服务型党组织建设工作格局，形成推进基层服务型团组织建设的整体合力。

（一）强化领导责任。各州市、县区团委要做好基层服务型团组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。要明确主责部门，建立主责部门牵头、各战线分工负责、基层团组织全面参与的工作机制。县级团委年初要制定工作计划，细化分解任务，积极探索创新，破解工作难题。乡镇（街道）、村（社区）团组织书记要负责抓好基层服务型团组织建设各项工作的落实。各级团委要把服务型团组织建设工作纳入每年考核工作中，各级领导干部要把基层联系点工作和创建服务型团组织工作结合起来开展，指导、督导好联系点开展服务型团组织建设工作，培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层团组织树标杆、做样板。

（二）坚持上下联动。整合各方面力量和资源，以上带下，多方配合，多措并举，帮助基层团组织解决困难和问题。强化基层团组织主体地位，坚持问需于青年、问计于青年，主动深入基层、走进青年，了解青年想什么、要什么，真心诚意为青年办实事。推进基层联系点、城乡共建、校企共建等工作，实现不同层级、不同领域团组织优势互补、资源共享。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层团组织建设的支持。

（三）严格督促检查。各级团组织要以随机调研和大调研为抓手，对基层服务型团组织建设进展情况进行督促检查。及时发现和挖掘先进典型，注重宣传基层服务型团组织建设的好经验好做法，形成以点带面、辐射带动的良好舆论和创建氛围。对创建工作不重视、推进不力、效果不好的要及时通报整改。团省委将不定期的对各地开展情况进行督促检查。