各州（市）团委，滇中产业新区团工委，省直机关团工委，各厅局（企业）、高校团委：

现将《共青团云南省委关于深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神全力参与扶贫开发攻坚战的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                         共青团云南省委

                         2015年9月6日

共青团云南省委关于深入贯彻落实全省扶贫

开发工作会议精神全力参与扶贫

开发攻坚战的意见

为深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，发动全省各级团组织全力参与扶贫开发攻坚战，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）精神，提出以下意见。

一、深入学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，明确共青团参与新时期扶贫开发工作的总体要求

（一）切实提高共青团参与全省扶贫开发工作的认识。6月23日至24日，省委、省政府在会泽县召开了全省扶贫开发工作会议。会议围绕贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，深刻分析了当前扶贫开发面临的新形势、新任务、新要求，指出了扶贫开发工作中存在的困难和问题，部署了下一步工作的思路目标、工作重点和具体措施。全省各级团组织要深入学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，着眼坚决打赢扶贫开发攻坚战，兑现决不让贫困地区、贫困群众掉队的庄严承诺，确保实现第一个百年奋斗目标这一党和国家工作大局，深刻把握共青团工作的三个根本性问题，充分认识共青团参与全省扶贫开发工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真贯彻省委、省政府的部署要求，明确工作思路，细化目标任务，落实主体责任，全力参与扶贫开发攻坚战。

（二）共青团参与新时期扶贫开发工作的总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展与精准扶贫、精准脱贫相结合为路径，深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，围绕新时期全省扶贫开发“63686”计划，在今后6年，紧扣减贫、脱帽、增收3个主要目标，以政治思想引领、扶贫志愿行动、社会力量凝聚为抓手，激发广大青年、社会组织投身扶贫开发的积极性、创造性，不断巩固全省各族人民自觉投身扶贫开发攻坚战的青年群众基础。以实施青年素质提升工程、深化希望工程等公益品牌建设、加大金融扶贫力度、探索电子商务扶贫路径、推进青少年生态文明建设为载体，紧紧围绕党政扶贫工作重点，全力参与扶贫开发攻坚战。以加强组织领导、认真落实“挂包帮”“转走访”和团干部“常态化下沉基层”工作、夯实基层团组织建设为保障，不断创新共青团参与新时期扶贫开发机制建设。为确保全省贫困人口2020年如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会贡献青春力量。

二、聚合青春力量，不断巩固打赢扶贫开发攻坚战的青年群众基础

（一）强化政治思想引领。充分发挥团组织密切联系青年群众的优势，高举理想信念旗帜，采取契合青年心理的形式，把科学理论的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，在广大青少年中深入开展党的路线方针政策和扶贫宣教活动，让社会主义核心价值观真正在青少年心里扎根，不断增强对中国特色社会主义道路、理论和制度的信心，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。不断深化“我的中国梦”、“与信仰对话”、“红领巾相约中国梦”等活动，为贫困地区青少年播种梦想、点燃梦想，激发他们参与扶贫攻坚的热情，引导他们敢于有梦、勇于追梦，自觉树立为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的远大理想。引导贫困地区青少年在实践中体会扶贫开发与自身利益的一致性，影响、带动他们崇尚实干，崇尚自力更生、艰苦奋斗，增强参与扶贫开发的责任意识和主动意识，鼓励贫困青少年用勤劳双手改变落后面貌、以实际行动创造美好生活。

（二）深化扶贫志愿行动。积极推进贫困地区志愿服务组织建设，推动团员成为注册志愿者，广泛动员体制内外、各层级青年和社会公众参与扶贫志愿服务。进一步完善“云南青年志愿者”网络平台的注册管理功能，充分运用网络平台进行志愿者注册、项目征集发布、信息交流互动，探索构建扶贫志愿服务工作网络体系。以“做好事做善事做志愿者”主题实践活动为统揽，按照“项目化、品牌化、社会化”的工作思路和“菜单式”志愿服务模式，完善“社工+志愿者”服务机制，不断加强大学生志愿服务西部计划、共青团关爱农民工子女志愿服务行动、敬老助老志愿服务活动、云南青年志愿者助残“阳光行动”等志愿服务品牌项目在贫困地区的覆盖面、影响力。围绕医疗卫生、基础教育、农业开发、心理咨询、环保建设等方面拓展与上海共青团沪滇对口帮扶合作内容，进一步加强对怒江、迪庆、文山、普洱、红河、保山、西双版纳等贫困地区对口帮扶合作，不断创新沪滇志愿服务合作模式。

（三）加强社会力量凝聚。依托“扶贫日”等重要时间节点广泛开展扶贫主题实践团、队活动，引导全社会关注贫困、参与扶贫。充分发挥团属青年组织的辐射带动作用，依托青联、青企协、青基会、青创会、青年致富带头人协会等组织动员社会力量，整合各类资金、资源，推动民营企业、民办非企业单位、社会个人与贫困地区进行项目对接合作，以生产要素、资源资金的针对性配置帮助贫困地区产业发展。持续推进青少年事务社会工作，加强青少年事务社会工作队伍、阵地、项目、制度建设，吸纳更多社会资源投入青少年事务社会工作扶贫领域，围绕扶贫开发工作搭建政府和社会购买青少年社会工作服务平台。不断健全和完善对口援藏机制，以教育援藏、就业援藏、人才援藏、项目援藏为重点，进一步强化昆明、曲靖、玉溪、红河、大理团（州、市）委对口支援迪庆共青团扶贫工作，鼓励其他州（市）团委和省属厅局（企业）、高校团委根据自身情况，发扬援藏精神，安排资金和项目对口支援迪庆藏区扶贫开发。

三、聚焦扶贫重点，全力参与扶贫开发攻坚

（一）实施青少年素质提升工程。以农村青年创业致富“领头雁”培养计划为统揽，围绕贫困地区特色农业发展、务工农民就业需求，积极争取扶贫、农业、林业、科技、供销等部门支持，广泛开展现代农业技术培训和农村劳动力转移就业培训。争取扶贫部门支持，对初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行职业技能培训，帮助贫困地区青年掌握创业就业技能，不断夯实自我发展基础，切断贫困代际相传。依托“贷免扶补”创业小额贷款、失业人员小额担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等工作项目，加强对农村专业合作社、家庭农场创办人、小企业经营主、农家乐经营业主、农村经纪人等各类农村经营能人的培训、扶持，带动更多的农民创业发展、增收致富。争取中国青基会、香港苗圃行动等公益项目支持，组织贫困山区教师到北京、上海等发达地区参加希望工程教师培训，帮助他们掌握现代教育理念、提升业务素质，助推贫困地区教师队伍素质整体提升，不断提高贫困地区基础教育质量。加大对贫困地区少先队辅导员培训力度，重点帮助他们提升少先队活动课程组织能力和少先队基础技能，提升贫困地区少先队工作水平。

（二）深化希望工程等公益品牌建设。扎实推进希望工程等公益品牌规范化管理，不断提高青基会、希望公益服务中心等青年社会组织在贫困地区的覆盖面，进一步发挥云南希望工程吸纳社会资源参与扶贫开发工作的作用。2015年至2020年，云南青基会力争筹集社会资金4亿元人民币，围绕贫困地区乡村小学配套设施、生产生活用水等基础设施建设需求，持续推进共青团希望水窖“1+X”公益活动、农村希望小学升级服务、希望厨房、体育园地、希望图书室等援建项目，帮助贫困地区改善发展条件，夯实发展基础。围绕贫困地区青少年成长发展中的困难、困境，全方位推进家庭经济困难学生资助服务、“希望‘心’生命救助计划”、“希望之星”培养、百年农工子弟职业学校建设、“华萌宏志班”等项目，创新开展“公益徒步”等特色项目，广泛开展多种形式的扶贫帮扶活动，帮助贫困地区青少年圆“大学梦”、“健康梦”。

（三）加大金融扶贫力度。整合各方资源，努力搭建“贷免扶补”创业小额贷款、失业人员小额担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等政府公益性贷款+共青团联合涉农金融机构开发专属金融产品+风险投资扶持的创业青年融资平台，为贫困地区创业青年提供形式多样、渠道广泛的创业贷款支持，助推青年创业，助力产业发展。积极争取团中央支持，联合农业部门、农业银行等金融机构实施扶持大学生返乡创业行动计划，通过创业培训、金融支持、导师辅导、产业扶持、跟踪服务等方式，鼓励、引导和扶持大学生（包括大学生村官、西部计划志愿者等）返乡创业，带动贫困地区群众共同发展产业，增收致富。加强与银监部门、银行业金融机构合作，充分发挥共青团的组织优势和银行业金融机构的行业优势，积极推动金融机构优秀青年干部到贫困地区县级团委挂职、“送金融知识下乡”、农村青年信用示范户评定等工作，推动金融知识在贫困地区的宣传普及，进一步提升贫困地区金融服务水平。

（四）探索电子商务扶贫路径。联合商务部门实施“百县千企万人”农村青年电商培育工程,依托专业培训机构对有电商创业意愿或正在策划以及已经从事电子商务的创业青年进行电商技能提升培训，帮助他们分析和解决网上创业过程中存在的困难，努力培育一批青年电子商务骨干企业。联合农业、商务部门开展网店货源对接，加强农村青年网店与农村专业合作组织、家庭农场、农产品加工企业之间的联系沟通，依托第三方电子商务平台，通过开展专题展销活动等，打造农村青年电商网络展销平台或网络集市，加强与物流企业合作，降低仓储配送成本，拓宽农产品销售渠道。组建青年电商创业导师团，广泛创建青年电商创业见习基地，为培养对象提供技术服务和营销策略，帮助广大青年解决网上创业的实际困难。支持贫困地区创业青年领创建县级区域电商服务中心，投资建立乡镇服务站和村级服务点，依托邮政部门“邮掌柜”系统领创办邮政便民服务站点。推进县、乡、村三级电子商务服务体系建设，实现网络代购、产品销售、生产生活综合服务和农村青年创业服务的有机结合，积极探索贫困地区青年低成本创业、跨越式发展的有效路径。

（五）推进青少年生态文明建设。以“云南争当全国生态文明建设排头兵”青少年生态文明志愿行动为牵引，以建设绿色工程、宣传绿色文化、开展绿色活动、培育绿色队伍、倡导绿色生产生活为工作布局，联合环保、农业、林业等部门全力助推贫困地区生态环境综合治理。在滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区广泛开展“县县青年林”和“村村青年路”建设，通过城乡结对共建、认养领养林木绿地等方式，在青少年中营造植绿、爱绿、护绿良好氛围。以环保节庆日为重点，组织开展环境整治、河道保洁、水质监测、公益环保徒步等形式多样、内容丰富的团、队活动，借力新媒体加大生态文明宣传力度，在青少年中积极培育生态文化、生态道德，推动生态文明成为社会主流价值观。加强对青少年生态环保组织的联系、凝聚，广泛招募志愿者参与贫困地区生态建设，不断延伸团的工作手臂，形成推动生态环保的整体性力量。围绕农村生态环境综合治理，倡导绿色生产生活理念，鼓励农村青年推广高效生态农业模式、减少农业面源污染，激励广大青少年立足岗位创新创意创效创优，努力促进资源节约循环高效使用，积极推动资源利用方式转变、经济结构调整和产业转型升级。

四、加强组织领导，为共青团参与扶贫开发攻坚工作提供坚强保障

（一）强化领导责任。为加强对全省共青团系统参与扶贫开发工作的领导，扎实有效推进各项工作，团省委成立深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神全力参与扶贫开发攻坚战工作领导小组。

组  长：杨  军    团省委书记

副组长：罗永斌    团省委副书记

景  绚    团省委副书记

任远征    团省委副书记

赵国良    团省委副书记

沈光鑫    团省委副巡视员、省青基会理事长

成  员：由团省委机关各部（室）、直属单位主要负责人组成。领导小组下设办公室在团省委青农部，由分管青农工作的副书记兼任办公室主任，青农部负责同志兼任办公室副主任，负责处理日常事务。

全省各级团组织要切实把思想和行动统一到省委、省政府坚决打赢扶贫开发攻坚战的决策部署上来，按照团省委的统一安排和部署，及时成立共青团全力参与扶贫开发工作领导小组，严格落实一把手负总责的共青团全力参与扶贫开发工作责任制。加强对本地、本单位参与扶贫开发工作的研究部署，制定工作方案，细化工作措施，确保共青团参与扶贫开发攻坚取得实效。

（二）认真落实“挂包帮”“转走访”和团干部“常态化下沉基层”工作。全省各级团组织要按照省委、省政府关于进一步建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作和团中央团干部“常态化下沉基层”制度的要求，深入宣传中央和省委、省政府的扶贫政策，完善建档立卡资料，广泛收集社情、村情、民情，及时化解调处矛盾纠纷，深入研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施，整合资源、广泛发动，帮助贫困地区培育主导产业，改善生产生活环境，提高生产发展能力，帮助贫困户解决实际困难，拓宽致富门路。各级团干部要做好中央党的群团工作会议精神和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神宣讲，督导和参与“团干部如何健康成长”大讨论活动,确保各项工作协调推进、取得实效。

（三）扎实推进定点挂钩扶贫工作。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》部署要求，团省委将进一步加强与挂钩扶贫点昌宁县联系对接，围绕下派挂职干部开展结对帮扶，争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等各方面的支持，推动定点帮扶工作向更大范围、更宽领域、更深层次发展。全省各级团组织要围绕党政中心和挂钩扶贫点实际，进一步健全工作体系、完善工作措施，真正拿出人力、抽出精力、挤出财力，认真落实帮扶责任，切实抓好定点挂钩扶贫工作。

（四）不断加强基层团组织建设。深入实施共青团全力参与扶贫攻坚与基层团组织建设“双轮驱动”，以党建带团建、以团建促扶贫。围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有形式多样的服务载体和平台、有健全完善的制度机制、有团员青年满意的服务业绩的目标加强基层组织建设，积极推进基层服务型团组织建设、城乡区域化团建、园区团建等工作，努力使基层团组织成为共青团参与扶贫攻坚的坚强堡垒、有力支点。