云青通〔2013〕34号 

各州（市）团委：
　　根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于开展全省村级党组织和第五届村民委员会换届选举工作的通知》（云办发〔2013〕5号）文件精神要求，为统筹指导好村级团组织换届选举工作，经云南省村“两委”换届选举工作领导小组同意，现将《在全省村级党组织和第五届村民委员会换届选举工作中开展村级团组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　共青团云南省委
　　2013年4月12日

在全省村级党组织和第五届村民委员会换届选举工作中开展村级团组织换届选举工作实施方案

　　一、重要意义
　　村级团组织换届选举，是农村团员青年政治生活中的一件大事。认真做好村级团组织换届选举工作，选好配强村级团组织领导班子，是进一步加强团的农村基层组织建设和基层工作的基础前提，是巩固党在农村执政的青年群众基础的迫切需要，对于深入贯彻落实党的十八大和省九次党代会精神、推动我省共青团事业实现新发展具有重要意义。
　　二、目标任务
　　（一）进一步加强村级团干部队伍建设。通过村级团组织换届选举，以学习践行云南精神为抓手，进一步提升村级团干部整体素质，努力培养造就一支政治强、业务精、作风正、工作实的朝气蓬勃的村级团干部和团员队伍。
　　（二）进一步加强团的基层组织建设和基层工作。坚持把加强团的基层组织建设和基层工作作为“生命力工程”，通过村级团组织换届选举，进一步摸清团员青年底数，建立完善工作台帐，规范正常组织生活，丰富活跃青年活动，结合乡镇（街道）团的组织格局创新和实体化“大团委”建设成果，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的工作和活动影响全体青年，不断巩固党在农村执政的青年群众基础。
　　三、职数设置及人选条件
　　（一）职数设置
　　设立团支部的，团的支部委员会一般由三至五人组成，设书记一人，必要时可设副书记一人；设立团总支的，团的总支部委员会一般由五至七人组成，设书记一人，副书记一人。
　　（二）人选条件
　　1．忠诚党的事业，热爱团的岗位，竭诚服务青年；
　　2．候选人年龄原则上在35周岁以下；
　　3．注重从农村青年致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工青年、转业退伍军人、到村工作大学生等群体中选拔优秀党团员担任村级团干部；
　　4．村级团组织书记候选人尽量从村“两委”委员中推荐，在少数民族聚居区，优先考虑少数民族青年；
　　5．有下列情况之一的不宜推选为村级团干部候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看处分或撤销党内职务、留团察看处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；煽动群众造成群体性事件的。
　　四、方法步骤
　　（一）统筹衔接阶段推进
　　全省村“两委”换届选举工作，从2013年2月开始，到2013年6月底结束。要做好村“两委”与村级团组织换届选举的工作衔接。村级团组织的换届选举，原则上与村民委员会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村民委员会换届选举有关任务和议程结束后，召集团员开展村级团组织换届选举工作。
　　村级团组织换届选举工作在村“两委”换届选举工作中统筹开展，原则上分三个阶段进行：准备阶段（2013年3月底至4月中旬），主要是组建机构、调查研究、制定方案、预算核报经费、召开会议、培训骨干、开展宣传。各级团组织要主动按照省“两办”文件的要求，把村级团组织换届选举工作纳入村“两委”换届选举工作的总体安排，要认真学习村“两委”换届选举的文件精神，准确把握换届选举的工作目标、要求和程序，认真制定实施本地区的工作方案、预算核报相关经费。建立与村“两委”换届办、上下级团组织完善的沟通机制，加大对村级团组织的换届选举工作的宣传力度；鼓励在条件成熟的地区，积极稳妥地试行开展村级团组织换届选举“公推直选”；根据村“两委”换届工作的总体安排进度，乡镇团委要及时指导督促村级团组织认真摸清底数，建立团员花名册，提前通知会议时间、地点及内容等；选举阶段（2013年4月中旬至5月底），进行村级团组织的换届选举。各州（市）团委要在本级村“两委”换届选举工作领导小组统筹指导下，组织实施本地区的换届选举工作，分区包干。各县（市、区）团委要切实承担起工作职责，加强对乡（镇）团委和村级团组织的指导和帮助。乡（镇）团委要监督村级团组织选举工作，跟踪反馈换届选举情况；培训和总结阶段（2013年6月），主要是开展任前培训、工作交接、立卷归档、工作总结等。
　　（二）村级团组织换届选举程序
　　根据《中国共产主义青年团章程》、《中国共产主义青年团基层组织选举规则》（暂行）的有关要求，村级团组织换届选举程序如下：
　　1．拟定选举办法。选举办法的拟定由乡（镇）团委应给予具体指导和帮助。州（市）、县（市、区）团委要切实加强对准备阶段各项工作的监督和指导。
　　2．委员及书记候选人推荐。利用推选产生村民选举委员会或推选村民代表的有利契机认真做好村级团组织换届选举的前期宣传工作，并做好村级团总支（支部）委员及书记候选人的推荐工作。候选人可采取自荐、他荐和组织推荐相结合的方法，经过团员会议充分酝酿讨论之后产生并向乡（镇）团委及同级党组织报告。
　　3．委员及书记候选人考察。委员及书记候选人的组织考察工作由上一级团组织和村级党组织完成，州（市）团委、县（市、区）团委要对候选人的考察工作进行监督和指导。
　　4．候选人情况公示。委员及书记候选人应经过一定的形式，于选举前七日以姓氏笔划为序与村民委员会成员候选人的公示一并进行。
　　5．准备选票。根据选举办法的要求，认真准备选票，并由专人保管。
　　6．召开团员大会选举委员会委员和书记。一般分两段进行，即先选出委员会委员，然后再由团员大会从新当选的委员会委员中选举书记、副书记。具体做法是：
　　（1）选举村级团组织委员会委员
　　①报告团员人数。说明本部共有多少团员，实际到会的有选举权和被选举权的团员有多少。按照团的基层组织选举规则规定，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议方为有效。如果出席大会的有选举权的团员超过本部团员总数的五分之四，即可进行选举；如果不足五分之四，选举应酌情改期进行。其中出席大会的有选举权的团员计算基数为选举准备阶段团员花名册中登记的常住可参加选举的14－28周岁团员人数（不含在校学生团员）。
　　②团员大会通过选举办法。
　　③宣布下届委员会组成人数和候选人初步名单，提交大会表决通过，产生正式候选人名单，作候选人情况介绍。
　　④推举监票人和选举工作人员。
　　⑤监票人检验票箱。
　　⑥发选票，报告实到会有选举权人数和实发选票数是否相符。
　　⑦划票。划票前应说明划票方式和填写选票的相关事项，说明怎样的选票是有效或无效，然后开始划票。
　　⑧投票。划票结束后，由团员依次投票。
　　⑨验票。投票完毕，由监票人和选举工作人员开箱验票。如果收回选票等于或少于实发选票数，选举有效，如果收回选票多于实发选票数，则选举无效，需要重新进行选举。
　　⑩计票。只计算有效票，去除废票。被选举人得票超过实到会有选举权人数的半数为当选。最后，宣布计票结果和选举结果。
　　（2）选举村级团组织书记、副书记。团组织委员会选举产生后，应及时由团员大会从新当选的委员会委员中选举书记、副书记。团员人数较少的支部，也可以不提候选人，由团员大会直接从新当选的委员会委员中选举书记、副书记。
　　7．报告选举结果，明确委员分工。村级团组织要及时将选举结果报村党组织及乡（镇）团委批准，由乡（镇）团委发文公布。同时，根据委员的工作特点和本人特长明确工作职责分工。
　　8．做好工作交接和立卷归档。新的委员会一经选出公布，团的工作就应由新的委员会领导。新老委员要进行工作交接，重要的遗留问题，由新老委员会委员共同研究，提出解决意见，最后由新的委员会做出决定。乡（镇）团委要指导和帮助新老委员会完成工作交接，指导新委员会开展工作。各级团组织要做好村级团组织换届选举过程中的文字材料、影像资料的立卷归档。
　　9．制定本届委员会年度工作计划。新成立的委员会要结合实际，根据同级党组织和乡（镇）团委的工作要求制定工作计划，积极主动地开展工作。
　　10．认真做好落选人员思想工作。乡（镇）团委、村级团组织要认真做好在选举中落选人员的思想工作，正确对待，一如既往地积极参加团的各项工作和活动。
　　五、组织领导
　　（一）精心组织落实
　　各级团组织要在认真学习贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于开展全省村级党组织和第五届村民委员会换届选举工作的通知》（云办发〔2013〕5号）文件精神要求的基础上，主动争取各级村“两委”换届选举工作领导小组的统筹指导，在村“两委”换届选举的同时，把村级团组织换届选举工作一同部署、一同组织、一同检查、一同验收，经费纳入村“两委”换届选举工作预算。各级团组织要与各级村“两委”换届办加强沟通协调，切实承担起工作职责，做好村级团组织换届选举与村“两委”换届选举的有机衔接。村“两委”委员中，35岁以下年轻干部根据实际情况兼任团组织书记。本次村“两委”换届选举工作结束后要建立村务监督委员会，各地要加强组织协调，鼓励村级团组织书记通过民主推选兼任村务监督机构成员。
　　（二）解决突出问题
　　各级团组织要做好入村指导，跟踪反馈情况等工作。要加强调查摸底，逐一分析排查问题突出的村，采取有力措施指导选举工作，保证广大农村团员青年都能行使自己的选举权利，进一步改变团组织基层工作薄弱、基层组织活力不足的状况。
　　（三）加强宣传引导
　　要注重贴近青年、体现时代特点，充分运用微博、手机报、即时通讯等新媒体手段，以及广播、电视、报纸、黑板报、村务公开栏等宣传阵地，采取青年喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十八大、十八届一中、二中会全会和省、州（市）、县（市、区）有关精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村团员青年的先进典型，形成正面引导的强大声势、积极营造风清气正的和谐选举氛围。
　　（四）做好总结工作
　　各级团组织要认真做好村级团组织换届选举工作情况总结，并于该项工作结束前上报相关部门。